以标准化建设为突破口推进我国城市管理精细化研究

　　摘要：我国的城市管理，正进入城市精细化管理新时代。城市管理的法治化、社会化、智能化、标准化，是实现城市管理精细化的重要着力点，也是城市治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。探索以标准化建设作为推进城市管理精细化的重要突破口，深入分析城市管理的实践需要，创新城市管理标准的内涵、明晰城市管理标准体系建设的逻辑并提出可延展的基本框架，并从国家层面，探索标准体系建设的顶层设计，充分调动地方积极性，共同推进标准实施，为城市精细化治理夯实制度基础。

　　关键词：精细化管理;标准化;管理标准;标准体系

　　《上海城市管理》ShangHai Uban Management(双月刊)曾用刊名：上海市建设职工大学学报;上海城市管理职业技术学院学报.

　　標准化是社会发展和城市治理的重要技术基础。城市管理标准化建设，是加强城市精细化管理、构建新型城市治理体系的一项基础性工作。其作为城市管理法规体系的有力补充，将在明确城市管理法规依据的基础上，形成一套可操作、可量化、可考核、可监督的城市管理规范体系。加大城市管理标准化的研究探索，有利于促进城市管理科学化、精细化、智能化;有利于形成城市管理常态化、长效化机制，促进城市管理高质量的可持续的发展;有利于更好解决城市管理的热点难点问题，对实现城市更整洁、更有序、更安全、更美丽的目标，增强城市能级和核心竞争力。

　　一、探索城市管理标准化建设的新时代背景

　　(一)改革开放以来我国城市管理的历程

　　改革开放以来，我国的城市管理，大致经历了几个阶段：

　　改革开放初期，各城市致力于经济发展，各项管理工作服务经济发展，城市管理体制围绕城市管理职能的调整、强化建设职能和对外授权、对内精简展开，但整体上政府“大包大揽”的特点比较突出，行政管理弹性和灵活性存在不足。

　　1992年到21世纪初，中国对城市管理体制进行了大刀阔斧的改革，主要方向是实现了城市管理从传统计划经济体制模式到市场经济模式的转变，实现了管理重心的不断下移以及各部门管理职能的合理划分和统筹协作，城市管理法治化建设同步大力推进，城市管理逐步有法可依。同时，城市管理主体逐步多元化，市场化和社会化管理机制逐步建立。

　　21世纪以来，城市管理向城市综合管理和城市信息化管理提升，积极推进城市管理综合执法，积极运用法律、经济、教育、技术等多种手段，尤其利用信息化技术手段，以技术推动管理流程的再造，有力推进了城市管理的扁平化，实现了城市管理的高效和长效。

　　党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央大力推进国家治理体系和能力的现代化，城市管理进入精细化管理的新阶段，城市管理以人民为中心，着力破解突出短板问题;着力健全基层治理机制，推进城市治理的共建共治共享;进一步发挥智能化技术的优势，实现城市管理的精准高效。党的十九大，开启了中国特色社会主义新时代，城市管理也进入一个新的时期。

　　(二)新时代城市管理面临的新形势

　　1.城市管理的地位有了根本的转变，需要进一步提高站位。改革开放40年来，中国经历了史无前例的快速城镇化，城镇化率从17.92%提高到58.52%，成为“世界大事件”。随着我们正式进入“城市社会”，超过50%的人口常住在城市，整个社会的治理结构正发生质变。城市管理，必将成为我国治理体系现代化的重要内容。

　　2.城市管理千差万别整体粗放，需要加快规范化建设。40年间，我国城市的数量，从193个增加到661个。其中，北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉等城市，城区常住人口超过1 000万。但是，我们的城市，总体上仍处在建设发展的成长阶段，存在各种不平衡不充分的矛盾问题，错综复杂，管理方式总体粗放。需要进一步加快法规和标准建设，尽快形成系统化的法规和标准体系。

　　3.现代科技的进步和社会生活方式的变革，对城市管理提出了新要求。城市管理是一类“开放的复杂巨系统”。以现代信息技术为代表的新兴科技，对传统的管理模式提出了新挑战，同时为管理创新奠定了良好的基础。同时，城市发展中的一些矛盾问题，错综复杂，既有城市管理问题，也有社会管理问题，还有经济管理等问题，彼此交叉，破解难度大。这些趋势，需要城市管理体制、机制的积极变革，尤其需要加大社会治理的力度，提高城市管理精细化、智能化和标准化水平。

　　(三)新时代城市管理的新要求

　　党的十八大以来，习近平同志多次对加强城市管理工作做出重要指示。在中央城市工作会议上，习近平同志明确指出要把握城市发展规律，彻底改变粗放型管理方式，为人民群众提供精细的城市管理。2017年3月5日，习近平同志在参加上海代表团审议时提出，城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。2018年11月6日，习近平同志来到浦东新区城市运行综合管理中心，了解上海在推进城市精细化管理方面的做法。他强调，城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

　　二、城市管理标准化建设的内涵

　　(一)管理标准研究是基于传统标准概念的适用拓展和理念创新

　　标准，是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。传统上，标准一般理解为技术标准或规范。在城市建设领域，已经形成了一套完整的工程技术标准体系。但包含在工程建设技术体系内的设施运行维护标准，已经不能满足实际管理尤其是政府监管的需要，迫切需要在理论上进行创新，以形成一套与运行维护技术标准相协调、支撑的管理标准体系，弥补城市管理制度建设的空白。

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