国际化视野下海洋公共管理中的政府行为

　　摘要：作为一个海洋大国，我国如果能够实现对海洋资源的高效管理，就能最大限度的发挥其价值，从而促进我国海洋领域的良好发展。文章选取美、日、澳作为代表对外国政府的海洋管理进行同质和异质研究，并在此基础上提出我国政府进行海洋公共管理时的可能创新点。

　　关键词：外国政府;我国政府;海洋公共管理

　　根据世界海洋法规定，我国陆地面积为960万平方公里，海洋面积为299.7万平，我国是一个名副其实的海洋大国。海洋中蕴含着丰富的生物、矿产、能源及空间资源，是国家资源的重要组成部分，因此如何更有效率、更加环保的开发和利用现有海洋资源是我国亟待解决的一个重要问题。在此过程中，政府是海洋公共管理的决定性主体，因此探究其如何更好的履行相关职能以促进海洋公共管理效果具有一定的现实意义。

　　一、国外政府海洋管理行为的同质性和异质性

　　不同政府的在海洋管理方面可能有着不同倾向，文章以美国、日本和澳大利亚为代表，通过研究外国政府在海洋公共管理中实施的有关规定和行为，归纳出外国政府海洋管理行为的同质性和异质性，从而为我国海洋管理中的政府行为提供借鉴和经验。

　　(一)政府海洋管理行为的同质性

　　国外政府的海洋管理行为体现出以下同质特点。是重视海洋军事实力发展的同时也开始重视相应软实力的发展。美、日、澳三国均具有强大的海洋军事实力，但随着世界现代化进程的不断推进和世界资源的不断利用，各国均开始重视海洋软实力的发展，努力实现软实力和硬实力协同发展。在取得方式上，外国政府，特别是美、日、澳，更多采用实用主义与谋略主义相互结合的方式。例如在同中国海洋归属问题的交锋上，美国作为幕后主导在后谋略，日本作为是士兵冲锋陷阵。外国政府在进行海洋管理时将该问题作为事关国家长远发展和未来利益的发展战略之一，因此，在进行海洋管理活动时，审慎制定相关战术，并促进其不断落实，以达到以更有力、扎实的举措实现海洋良好“经营”的目标。逐渐改变原有的分散型管理体制，重视生态环境，不断推进以此为基础的综合管理体制的建立。在当前状况下，生态环境状况也成为衡量海洋发展状况的指标之一，因此在进行海洋管理时，政府也要将环境因素考虑在内，注不是推进综合管理体制的建立。

　　(二)政府海洋管理行为的异质性

　　政府海洋公共管理的异质性主要体现在以下几个方面。不同国家对海洋文化的理解和认知都有所不同，这导致各国政府在进行海洋公共管理时可能会采取不同的行动，从而导致不同的管理效果。不同政府在进行海洋管理时其管理重点有所不同。不同国家获取海洋主权的目的不一样，这会导致不同政府在进行海洋管理时采用不同的方式。有的政府是为了获得获得资源，有的国家是为了宣誓主权以彰显国际地位，而有的国家是为了军事建设等。海洋管理中官民之间的互动重点和方式有所不同。日本政府进行海洋管理时在国际政治领域方面与国民互动良多，这导致国民情绪易被管理当局影响和操控。与此相比，美国政府在海洋管理中更多的就非政治领域与公民进行交流，这在一定程度上有利于美国公民保持理性。而澳大利亚公民对海洋管理的参与则相对较少。政府海洋管理的效能模式存在差异。日本在进行海洋管理时采取的措施都相对强硬，为了追求高效能，一般采用带有军国化色彩的“政治动员型”模式进行海洋管理。美國的海洋管理则具有综合体制型效能特色，这有利于海洋资源的有序开发和利用，能最大限度的保护海洋资源。澳大利亚海洋资源有限，这导致该国在进行海洋管理时更加慎重，其资源的集约和投向是相对有效的。

　　二、我国海洋管理行为的创新

　　从地理上看，我国是一个海洋大国、海洋强国，而且近年来我国政府也非常关注对海洋的有效管理，采取了一系列有益措施。但不可否认的是，我国政府在海洋公共管理方面仍然有进一步完善和创新的空间，以下是文章根据对外国政府海洋管理状况进行分析之后，就我国政府在进行海洋管理方面提出的一些完善和创新方向。

　　(一)构建“海洋积极型”政府

　　这种政府模式并不是一种广义的概念，而是一种比较狭义的，仅指以谋求陆海统筹、制定和实施海洋发展战略为价值目标，以提高海洋开发、控制、综合管理能力为工具目标，以增强政府海洋行为主动性、超前性和创新性为基本要求或衡量标准的一种新型海洋政府形态或管理模式。从古至今，可以明显发现我国政府在进行海洋管理时的态度和行动都不慎积极，这也说明在这方面我国具有较大的发展空间，如果能够建立“海洋积极型”的政府，就可以更大幅度的调动政府管理的主动性，有利于海洋公共管理的高效进行。

　　(二)构建“强政府”

　　所谓的“强政府”，一般包含三个层面的含义。一方面是指“强硬”，这指的是我国在处理海洋国际关系时要强硬一些，坚决维护我国海洋主权，对侵犯主权和国家尊严的行为强力反击，毫不让步。这并不表明我国的外交政策不友好，而是在表明要想与我国友好交流就必须有统一的共识。而另一方面，“强政府”中的强则值得是“强力”，即既要面对侵犯坚决还击，也要时常宣示主权，例如常态执法等。最后一层则表示“强大”。强大是在国际交往中获得尊重的重要条件，也是维护我国海洋主权完整的根本依据和主要手段。

　　(三)加强民众参与度

　　政府行为是离不开民众支持的，因此民众参与在一定程度上可以减轻政府海洋管理的压力，同时也可以促使海洋管理更加科学、合规和有效。在这个过程中，民众会增加对海洋公共事务的了解，这有助于增强民众对政府相关举措的认可度，提高民众的实施积极性，有利于政府工作的顺利进行。

　　参考文献

　　[1]王琪，邵志刚.我国海洋公共管理中的政府角色定位研究[J].海洋开发与管理，2013(03)：23-28.

　　[2]刘丽，张轩.海洋公共管理：政府的角色定位与实施[J].学术交流，2013(11)：39-42.

　　[3]罗自刚.海洋公共管理中的政府行为：一种国际化视野[J].中国软科学，2012(07)：1-17.

　　推荐阅读：中国海洋工程的目的是向国外介绍我国与海洋工程有关的研究、设计、试验、生产、使用、管理等方面的成果以及学术动态，扩大对外宣传和交流，展示我国的研究水平。

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文章名称： 国际化视野下海洋公共管理中的政府行为

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