健全监督体系预防职务犯罪

　　法制建设论文探讨了职务犯罪的社会现状和预防办法。随着高科技的运用和人民法律意识的逐步提高，发腐败斗争越来越普遍化。职务犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共财产、人事关系等多种实权的国家公务人员滥用职权、谋取私利、侵犯公共利益的高层次、高智商犯罪，是政治体制和法制建设不完善的表现，作者提出了一系列措施来预防职务犯罪的发生，具有重要意义。

　　推荐期刊：《法制与社会发展》杂志创刊于1995年，是由国家教育部主管、吉林大学主办的法学学术刊物。该刊原为综合性的法学学术刊物，从2004年起改为理论法学学术刊物。该刊主要刊发以法理学为龙头的法学理论学科群的研究成果，包括法理学、西方法哲学、法律社会学、法律经济学、法律文化学、比较法原理、立法学、司法学等领域的研究成果。同时，为了推动法学理论与部门法学的密切结合，该刊也要刊发理论研究深入、思想底蕴深厚的部门法学研究成果。为了鼓励法学与其他学科的交叉研究，促进法学与其他学科的良性互动和共同发展，该刊还要刊发与法律研究相关的交叉学科研究成果。

　　随着人类社会的发展，腐败问题日益严重，号称全球性的“政治瘟疫”。预防职务犯罪成为各个国家和地区的重大问题，是关系到一个国家兴衰成败的大事。因此，如何有效地预防职务犯罪的发生，是我国司法界、法学界乃至全社会普遍关注的一个问题。文章揭示了我国职务犯罪的现实状况，剖析了职务犯罪之成因，并有针对性地提出了预防对策。

　　[关键词]职务犯罪;预防职务犯罪;现状及不足;创新

　　顾名思义，职务犯罪就是和职务有关的犯罪，在一般情况下，人们对于职务犯罪的认识往往只是局限于犯罪学与刑法学的理解，即职务犯罪是犯罪的一个类型。“职务犯罪不是一个法律概念，而是法学研究者对与职务有关的犯罪的概称”。所以，对于职务犯罪作简单概念比较容易，但是要想给出一个准确而又具体的定义却是比较困难的一件事情。深究其原因，关键在于对“职务”和犯罪主体的认识不同。

　　一、我国职务犯罪的特点

　　我国目前职务犯罪主要呈现以下特点：

　　1.职务犯罪案件的恶性化日益严重。具体表现是，职务犯罪数量加大，侵吞财务数额增多，犯罪手段不断翻新，侦破难度增大。面对职务犯罪中如上所述特征，我国也加大了打击力度，但是事实证明：一方面，国家在各方面都实行“严打”，坚决打击职务犯罪;另外一方面，职务犯罪却没有在根本上得到遏制，在某些领域，反而呈现上升趋势，作案手段日益新颖，数额也不断加大。县(处)级以上干部职务犯罪司题突出，犯罪率呈现逐年上升趋势。

　　2.职务犯罪案件的社会化。哪里有利益，哪里就有利益冲突，但与此同时，更多的是利益上的结合。一些国家机关、司法部门、行政执法部门、经济管理部门的公职人员和社会上成分复杂的人勾结在一起，沆瀣一气，实施职务犯罪。

　　3.犯罪手段日趋智能化。由于职务犯罪主体的特殊性，一般都是高学历人才，或者掌握国家机密的公职人员，其作案手段日趋高端，有相当一部分作案分子利用高科技手段盗取国家财务，采用种种狡猾的手段作案得逞，这种犯罪的隐蔽性和危害性远远超过其他犯罪。

　　4.职务犯罪案件的国家化程度加深。随着世界经济一体化进程的加快，国际交往日益频繁，职务犯罪也呈现“国际化”的特征。一个国家的职务犯罪分子与境外不法分子相互勾结，里应外合，用高科技手段窃取公款转移到国外，并隐匿于国外，逃避侦缉。为遏制职务犯罪，世界上各国都加大了打击力度，着力强化打击和侦察职务犯罪工作，显示了国际社会的反腐正气和威力。

　　二、我国职犯犯罪的成因分析

　　根据我国客观实际以及司法经验，当前我国职务犯罪的成因主要可以概括为以下几个方面：

　　1.政治体制的不完善是造成职务犯罪多发的一个重要因素。从某种意义上来讲，人类社会发展至今，没有任何一种政治体制是非常完善的，都存在一定产生职务犯罪的土壤和条件。政治体制的不完善集中体现在监督体制的不健全。一个人生活在物欲横流的世界上，难免会产生种种贪欲，平常人亦如此，更何况手握权力的国家公职人员。没有监督的权力，或者说监督不完善的权力，难免会滋生腐败司题。“我们要把权力关进制度的笼子里”、“让权力在阳光下运行”说的就是这个道理。有一些公职人员在任期间，个人权力欲望恶性膨胀，骄横跋扈，手握重权，一旦失去了监督和制约，必然导致腐败。

　　2.传统文化对职务犯罪产生的影响是我国职务犯罪多发的一个因素。世界各个民族都有各自的文化，每个时代的文化又是各自民族文化的沉积，沉积的传统文化对于社会生活起着不容忽视的作用。中国五千年文明是世界文化的重要组成部分，对世界文化产生了巨大的推动作用。但是两千多年的封建专制历史，也使我们这个文明国度保存下了许多今天看来非常消极的传统文化。等级区分、父母官等封建传统意识，对社会生活产生了深远的影响。特别是封建社会中的特权思想，至今仍然腐蚀着我们的政权，已经揭露出来的大案要案，无一不与特权密切相关。所以，在21世纪的今天，有相当一部分公职人员始终存在很浓厚的“官本位”思想。这阻碍了我们文明社会的发展进程，也滋生了许多的腐败问题。

　　3.法律制度不健全是我国职务犯罪多发的又一个重要因素。改革开放以来，我国的法制建设取得了长足的进步，法律体系日趋完善，但尽管如此，我国的法制体系还不够完善，给犯罪分子以可乘之机。首先，我国的法律制度在针对职务犯罪的处罚方面较轻。处罚过轻的后果就在一定程度上放纵了犯罪分子，在较轻的刑罚处罚和巨大的利益诱惑上权衡后，犯罪分子很可能会铤而走险，一旦得逞，就是给国家、集体或者人民利益的重大损害。其次，“重处罚、轻预防”的法律体制也是滋生职务犯罪的一个原因。由于我国法律体系不够完善，处罚手段不够科学，致使预防和处罚不能得到很好的平衡，职务犯罪一旦被侦破，我们更多的是注重处罚，而没有从最开始就做好法律预防工作。总而言之，法律制度不完善，就会给不法分子以可乘之机，使职务犯罪屡禁不止。

　　4.职务本身的可利用性给职务犯罪分子提供了便利条件。国家工作人员担负的是国家职务，其背后往往都有强大的国家力量，这一巨大的力量给职务犯罪的实施提供了便利条件。有的被害人也因为惧怕行为人手中的职权而不敢与其作斗争，只能忍气吞声，这更加增加了职务犯罪分子的胆量，使其肆无忌惮地实施犯罪行为。另外一方面，职务犯罪具有隐蔽性的特征，从而使犯罪分子心存侥幸，以为自己的行为不会被发现，从而以身试法，走上不归路。

　　5.国家工作人员的公职意识淡薄也是职务犯罪多发的一个因素。自改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，与此同时，国内的思想观念也受到了西方不良文化的腐蚀，一些腐朽的思想观念和生活方式也传播进来，严重污染了一部分公职人员的人生观和价值观，使其公职观念日益淡薄，为职务犯罪提供了内在的动因。

　　三、我国职务犯罪的预防对策

　　通过以上对于职务犯罪成因的分析，笔者认为，应该主要从以下几个环节着手，预防职务犯罪：

　　1.建立健全的权力制约监督体系，“让权力在阳光下运行”。职务主体往往具有与其职务相适应的具体权力。如果对职务主体的职务行为缺乏有效的监督，便会导致权力的不正确行使和滥用，从而产生各种类型的职务犯罪。所以建立健全监督与制约机制，对于预防职务犯罪的发生，具有非常重要的意义。结合我国目前的实际来看，当前我国对于国家工作人员的职务行为的监督力度不够，加上职务本身所带来的便利条件，使得我国的职务犯罪较严重，所以我们必须健全监督与制约，以有效地预防与遏制职务犯罪。

　　2.加强社会主义法治建设，充分发挥法律在预防职务犯罪中的积极作用。我国现有法律制度的不完善，使得职务犯罪难以得到有效遏制，因此，为了有效制止职务犯罪，应进一步加强社会主义法制建设，并充分发挥法制在预防职务犯罪中的积极作用。

　　3.建立旨在保证国家工作人员整体素质和公职意识的一系列制度。首先，建立健全用人机制，严格公职人员的进、管、出，建立和完善国家工作人员的录用和考核制度，以提高公职人员的整体素质。其次，就公职人员的公职意识方面，要加强培训，狠抓思想建设工作，没有主观意识，就不存在客观的犯罪行为。再次，我们要开展经常性的职务技能以及法制教育活动，提高公职人员的法律意识，使其在法律中受到教育，汲取教训，从而有效发挥法律的一般预防作用，防止职务犯罪的滋生蔓延。

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文章名称： 健全监督体系预防职务犯罪

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