社会主义新农村建设的探索与实践——苏州最美

　　2005年10月，党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设的目标实施。提出在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。根据这一要求，吴中区区委、区政府从推进社会主义新农村建设的大局出发，围绕“山水苏州、人文吴中”的区域发展定位，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济发展和农民增收这一中心任务，以乡村生态文化旅游为突破口，充分利用得天独厚的自然森林资源和悠久深厚的生态文化底蕴，以保护和提升生态文化环境为重点，大力继承和发扬具有旺山特色的生态文化，坚持走经济发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣的发展道路，通过大力实施新举措，加快发展生态产业，不断促进人与自然和谐发展，积极构建和谐美好的绿色新家园，全力推动了全村生态文化和生态产业的更好更快发展。目前，全村生态环境良好、生态文化繁荣、生态产业兴旺、人与自然和谐、示范作用突出，成为苏州市民日常生态休闲和观光旅游的最佳去处之一，被誉为“苏州最美的山村”。

　　一、旺山在新农村建设中的探索

　　旺山村隶属于苏州市吴中区越溪街道，位于苏州市西南，紧邻苏州绕城高速及吴中大道，总面积6.1平方公里(约合9000多亩)其中山林面积5000余亩。全村现有村民540户，常住人口2240人，农村劳动力1680人。

　　近年来，旺山村坚持以科学发展观为统领，以“加快形成城乡一体化发展新格局，推动农村经济社会又好又快发展”的战略部署，紧紧围绕促进经济发展和农民持续增收这个中心任务，酝酿新思路，实施新举措，产业结构持续优化，村级经济显著增强，农民收入稳步提升，初步形成了全面、协调、可持续发展的新局面。2009年旺山村集体可支配收入1408万元;农民纯收入17800元。近年来，旺山村先后获得“全国农业旅游示范点”、“全国创建文明村工作先进村”、“全国生态文化村”、“全国特色景观旅游名村”、“江苏省百佳生态村”、“江苏省卫生村”、“江苏省文明村”、“江苏省康居示范村”、“江苏省园林式居住区”、“江苏省新农村建设示范村”等荣誉称号。

　　(一)坚持规划先行，着力改善村庄环境

　　旺山村坚持规划先行，用城乡一体化的理念统领全村发展规划，优化各种村级资源的配置，稳步推进公共基础设施建设。构建柏油路网体系，引入公交线路方便村民出行;建设生态型停车场、公共厕所、安装景观路灯;因地制宜实施农村房屋外立面改造，美化村落环境，绿化覆盖面积达85%;完善污水处理系统建设，贯通整村污水管网，实现区域零排放，着力推进城乡基础设施一体化。

　　(二)转变发展方式，着力优化产业布局

　　依托吴中经济开发区这个载体平台，投资兴建工业小区，拥有标准厂房85000平方米，商用房和集宿楼8000平方米，村集体总资产达到1.2亿元。同时深入推进现代高效农业项目开发，在原有无公害茶园800亩的基础上，规划1800亩的林地，分步实施丘陵农业项目开发，并结合生物防火隔离带选种优质茶叶及新型果品，既起到防火、生态作用，又带来了经济效益。

　　(三)发展乡村旅游，着力打造特色景区

　　旺山在遵循规划的前提下，以保护生态环境为原则，注重突出农业文化特色，融参与性、亲和性和知识性为一体，现已形成八大景点：九龙潭景点、宝华寺景点、阿达岭景点、南山景点、环秀晓筑景点、钱家坞景点、耕岛景点、七子山景点。2006年旺山被评为“全国农业旅游示范点”，2009年接待游客超过100万人次，解决当地村民就业500余人，景区总收入超过5000万元。

　　(四)完善保障机制，着力促进农民增收

　　目前旺山村民都纳入养老保险体系，大病风险保险覆盖率达到100%。村集体每年拿出60万元资金用于老人补助、困难户补助及学生班车接送等村公共福利事业。同时建立吴中区越溪旺山物业股份合作社，全村540户农民全部参股。总股本金800万元，其中村集体出资200万元，村民出资600万元，村民收益率10%以上。并于2007年12月份成立吴中区越溪旺山资产股份合作社，量化村级集体资产1200万元，村民人均分红600元。两大股份合作社使农户户均净增3000多元。

　　二、旺山在新农村建设中存在的问题

　　旺山的新农村建设虽然取得了明显成效，但也面临着诸多困难。主要集中体现在两个方面，一是村级集体资产的规模不够壮大，虽然旺山村组建了多个股份合作社，但是规模和资金一直处于小量积增的程度，无法形成规模，从而制约了农民获得的收益，仅靠每年的分红和自主经营，仍然与市民的收入存在较大距离。二是旺山依托乡村旅游建立起来的这项新型发展道路上还存在着诸多问题。首先，资金问题成为发展的瓶颈。近年来，尽管各级政府千方百计筹措资金，不断加大对旺山乡村旅游建设的资金投入，但是由于农村发展乡村旅游基础设施薄弱，融资渠道不畅，单靠政府投入明显不足，影响了乡村旅游的快速发展。其次，基础设施建设明显不足。由于旺山村发展时间相对较短，加上资金投入不足，一些配套旅游点在交通、食宿、卫生等方面存在较大差距，制约了旺山旅游的进一步发展。再次，市场意识有待增强。旺山旅游近年来得到迅猛发展，规模化、市场化、品牌化渐成气候，但是，有些乡村旅游经营者市场意识不强，缺乏主动宣传和参与集体促销的积极性，知名度、吸引力和影响力有限，市场占有率较低。最后，策划、管理人才匮乏。把握乡村旅游规划策划、设计包装等专业知识的人才严重匮乏,造成旺山乡村旅游区(点)规划布局不够科学。有些从业人员由于缺乏必要的培训，服务不规范，小农思想较重，缺乏全局和长远观念，有时甚至出现拉客宰客等现象。

　　三、旺山在新农村建设中的探索途径

　　目前，乡村旅游在很多欧美国家已经是一项成熟的旅游产品，对当地经济社会发展的贡献和意义巨大。作为一个充满生机的新领域，乡村旅游在许多国家被认为是一种阻止农业衰退和增加农村收入的有效手段，因而首先在政治层面得到有力扶持。促进旺山乡村旅游与新农村建设协调发展，应着力把握好以下几点：

　　一是推进乡村旅游与新农村建设协调发展，必须坚持政府主导和农民主体相结合。无论是发展乡村旅游还是推进新农村建设，强化政府主导作用都是必不可少的。政府部门要在给予相应的政策倾斜，设置乡村旅游发展补助性资金，加大招商引资力度，吸引各类资金投入乡村旅游开发。发挥政府主导作用的同时，必须注重从实际出发，尊重农民的主体地位，正确处理好政府引导扶持与发挥农民作用关系，发挥好广大农民的主观能动作用。乡村旅游和新农村建设，都没有固定的模式和统一的标准，只有尊重农民的首创精神，才能充分调动农民的积极性，才能制定出科学合理、切实可行的规划和实施方案，将乡村旅游充分融入到新农村建设中，使二者相互促进，协调发展。

　　二是推进乡村旅游与新农村建设协调发展，必须坚持开拓创新和保持本色相结合。发展乡村旅游，要瞄准国际同类产品，本着保护生态、延续民俗、传承文化的原则，开发与国际水准接轨的高档优质旅游产品。旺山乡村旅游开发，应将吴文化元素有机地融入其中，以乡村旅游资源为依托，深度挖掘吴地人文、民俗、历史内涵，突出特色和差异性，突出农村天然、质朴、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，展现乡村旅游的魅力，为乡村旅游注入持续旺盛的生命力。对于各种形式的“农家乐”，要突出特色化经营、规范化服务;对于现代科技、生态、观光、采摘等农业旅游，要按照“全国农业旅游示范点”标准，突出地域特色和产品特色;对于现代新农村、古镇古村、生态农庄等，要以开发复合型观光、度假、休闲、体验类旅游产品为目标，深度挖掘文化内涵，提升旅游产品档次和旅游附加值。

　　三是推进乡村旅游与新农村建设协调发展，必须坚持发展经济和保护环境相结合。“开发是最富成效的保护，保护是最具远见的开发”。发展以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活为主要吸引物的乡村旅游，要大力倡导“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，强调保护环境和永续利用资源，避免造成旅游资源浪费和破坏。大力推进生态环境建设，加快乡村旅游基础设施建设，特别是要加大直接关系到游客和农民身心健康相关设施的建设力度，引导教育乡村旅游从业人员和广大农民自觉养成讲卫生、爱卫生的良好生活习惯，营造洁净、健康、卫生的旅游环境和农村生活环境，把旺山乡村旅游推向新的发展阶段，更好地为建设社会主义新农村服务，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

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