发表论文探讨我国应如何看待生活中的垃圾及解决措施

　　摘要：1991年，我国开始提出要对城市生活垃圾处置实行有偿服务收费，1993年，生活垃圾处置费用扩大至居民，2002年，进一步指出要实行城市生活垃圾收费、促进垃圾处置产业化。2011年4月，国务院批转了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，要求各地提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境。

　　不少发达国家的城市利用完整的税制及信用系统以税收方式来征收，其中产品税应用最为广泛。如意大利实行“塑料袋”课税法，规定每只塑料袋必须付税8美分;德国卡塞尔市法律规定，小吃店和快餐店一次性餐具纸盒每只课税0.3美元;美国佛罗里达州对不能回收的新闻报纸，每吨收税10美分。

　　韩国从1995年起正式实施垃圾袋收费制度，确立了“污染者付费”原则，居民必须购买指定的垃圾袋丢弃垃圾，每个垃圾袋的售价包含了垃圾处理的费用。垃圾从量制施行后，消费者和企业都发生了观念的变化，很多市民努力减少生活垃圾，以便少用付费的垃圾袋。居民购买商品时开始考虑怎样处理它们的包装，以至于他们倾向于购买包装能被再利用或容易处理的产品。

　　多类收费主体。目前，国内主要有三类收费主体：第一，生活垃圾服务单位( 如环卫所)，根据当地的《城市市容环境卫生管理条例》，一边负责生活垃圾清运，一边亲自上门收费;第二，受生活垃圾服务单位的委托，街道办事处、社区居委会和小区物业公司代为收取;第三，根据城市公用事业的统一安排，委托自来水公司、电力公司和煤气公司等经营单位代收。

　　多种收费方式。据调查，我国目前城市生活垃圾处理收费，根据不同的对象，有三种方式：第一，对象是城市常住居民的，按每年每户收费;第二，对象是城市临时居住人员，按每月每人收费;第三，对象是经营性单位的，按吨计量收费。

　　收费成本偏高。由于依赖人工收费，层次较多，造成收费成本偏高。一些地方为了获得较高的收取比率，不得不采用增加收费人员，提高收费奖励的办法，这更进一步加大了收费的成本。

　　环境意识不强。一些市民认为垃圾扔掉后会自行腐烂，不必进行任何的处理，因此拒绝缴纳垃圾处理费。另一方面，很多商家认为垃圾处理是公益事业，政府出资处理自己扔掉的垃圾是理所当然的事，不必为此交费。市民的环境意识不强，是垃圾收费步履维艰的一个重要原因。

　　宣传效果不明。尽管垃圾处理收费制度已实施多年，但仍有一些居民对垃圾处理知识了解不多，对开征生活垃圾处理费的目的意义也不够理解，一些居民将生活垃圾处理费和小区清洁费混为一谈。宣传不到位，宣传效果不明显，是造成垃圾收费困难的原因之一。

　　落实政府责任，加大各级公共财政投入，建立稳定的资金来源渠道，增加资金投入规模。完善价格机制，积极探索新的生活垃圾收费方法，减低收费成本、提高收取比率。广泛动员，大力推行垃圾分类，加强可用垃圾的回收，降低垃圾处置的支出。制定更加有效更加严厉的惩罚制度，防止发生垃圾非法处置及其他违规的行为。加强监督，生活垃圾处理费专款专用，不得挪作他用。

　　城市的发展规模、地理位置、垃圾处理设施等因素直接影响着垃圾收费标准的制定。考虑到我国各城市的发展水平不一，收费标准很难实施全国统一的价格。因此，各地应根据自身情况，在详细严谨的调研基础上，确定垃圾收费的各个重要环节(如垃圾处置人工成本、管理费用、设施折旧等)，在充分考虑本地区经济发展水平的基础上，制订出合理的生活垃圾收费标准。

　　广东的肇庆、珠海、中山等地实行垃圾费与水电费捆绑收取的办法，收费率高达95%以上;深圳按“水消费系数法”征收城市生活垃圾费，收缴率平均超过97%，收费成本仅为1%;南京改革收取方式，由传统的上门收费转变为与水费捆绑征收，截止2012-03-31,已收取垃圾费近5000万元，市自来水总公司直接抄表到户的住户收费到位率达到90%以上，总表供水用户收费到位率达80%，收费改革初见成效。

　　制约机制缺乏。虽然相关部门和部分城市对生活垃圾收费的必要性作了肯定，对收费制度、标准和方式做了规定，但由于缺乏强制性的法规，再加上一些地方重视不够管理不善执行不力，对不交费的对象没有制约，导致其它问题向垃圾收费转移，如一些居民因另外原因拒交垃圾费，使得垃圾收费难度不断增大。

　　收取比例低下。我国大部分城市的征收手段不足，主要靠环卫服务单位和街道社区居委会上门催收，不仅收取成本高，而且收缴率普遍低下。如兰州市自2009年初开征生活垃圾处理费以来，城关区总共才收了1000多万元，而按照计划，该区每年应收2134万元。由于方式单一老化，一些城市收取比例不到50%，甚至更低。

　　加强生活垃圾处理的正面宣传和舆论引导，正确传播生活垃圾填埋、焚烧的相关知识，客观地报道有关信息。通过设立科普基地，宣传普及生活垃圾收集、运输和处置的知识，并将其纳入中小学课程内容。充分利用各种媒体和公共场所，开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，提倡低碳环保的生活方式，教育市民树立“垃圾处理、人人有责”的观念，形成有利于促进生活垃圾处理设施建设与运营健康发展的舆论氛围。

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