1、前言
中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城镇化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。今年我市根据经济工作会议关于加快小城镇建设的部署要求，全面开展全市重点中心镇的创建达标工作，同时开展了30个重点中心镇的控制性详细规划编制工作。
在此次重点中心镇编制工作中，市创建办及项目组创新思维，因地制宜，实事求是，制定了结合徐州实际情况的编制纲要和方法，创新性的提出了编制过程中“总规回头看”的工作过程。
2、“总规回头看”工作的内容和意义
2.1 “总规回头看”工作的提出
总规回头看工作是本次徐州市开展30个重点中心镇控制性规划编制工作的一个组成部分，主要针对解决控制性详细规划和镇总体规划的衔接问题。因为徐州市本次确定的30个重点中心镇其经济发展水平和城镇建设水平各不相同，原编制的总体规划也因为编制单位的水平和当地政府的着眼点不同，编制成果质量各不相同，不能完全指导在全市经济发展中起带头作用中心镇的城市建设和经济发展工作。所以在本次控规编制中，要首先考虑指导控规的上位规划—镇总体规划的科学性、合理性和前瞻性。对原版总规进行合理的调整，达到可以指导中心镇城市建设和经济发展的要求。
2.2 “总规回头看”工作的内容
总规回头看作为今年中心镇规划工作的一项内容，在规划编制中第一次接触。在实际工作中，我们也不断的摸索，首先要确定其研究的内容，才能更好的发挥总规回头看工作的作用。
2.2.1 对现有总体规划及实施情况进行说明
总规回头看的工作是在现有的总体规划的基础上进行的，首先要对现有的规划进行熟悉和理解。结合现状中心镇的建设对原有的规划进行实施情况的评估，得出是否能够科学、合理的引导城镇发展的结论。如现状实施情况如何？城镇建设是否按照原有总体规划的要求进行安排？
在新沂市高流镇总规回头看工作中，首先对高流镇现有的几个规划进行了梳理：新沂市高流镇镇村布局规划；新沂市高流镇总体规划；新沂市总体规划等。根据现场调研和勘察，发现高流镇的镇域产业和城镇建设近几年得到了快速的发展，特别是镇域的苗木种植产业和高效农业产业发展势头迅猛，然而在上版总体规划中却忽略了农林产业发展方面的规划研究。
2.2.2 结合中心镇创建类型和城镇外部发展条件变化，提出规划调整的思路与原则
中心镇创建类型是市委、市政府根据30个重点中心镇自身特点和产业错位发展的要求，制定每个中心镇发展的主要方向。根据发展主要方向作为其创建类型，譬如新沂市高流镇的创建类型为综合型城镇。
在总规回头看工作中要紧扣创建类型，充分研究其外部发展的条件，从大区域，大环境，大产业中找到自身的定位。如原版总体规划在此类问题上研究不透或者有的未做研究，我们就要从总规回头看工作中对原有的规划进行思路上和原则上的调整。
2.2.3 明确规划调整的内容及理由
在上述前提分析研究的基础上，对原有规划的各部分内容进行分项梳理，如其内容不适应中心镇创建要求的，要重新进行调整，并对调整理由进行说明。主要调整的方面如下：①城镇目标及定位②镇村布局规划③镇域空间管制分区④镇域产业空间布局⑤镇域基础设施布局⑥镇区用地范围与规模⑦镇区总体布局⑧重大设施调整⑨近期建设规划
2.3 “总规回头看”工作的意义
总规回头看工作通过对现状城镇建设发展水平和实施情况的评估，合理的对原有规划进行调整，对重点中心镇的创建具有较大的意义。
2.3.1 “总规回头看”是重点中心镇控制性详细规划编制的前提和基础
本次市委、市政府下大决心开展中心镇创建工作，要求全市中心镇全面开展控制性详细规划的编制，同时投入了大量的人力、财力。为了更加科学、合理的完成控制性详细规划的编制，及时引入总规回头看工作。总规回头看是对城镇的目标、镇域产业布局、镇域总体布局、重大设施布局等内容的综合评价和调整。只有评价科学，调整合理，紧扣主题，才能正确的指导控制性详细规划的编制。
2.3.2 “总规回头看”是对规划实施情况的综合性评估
总体规划编制完成后，需要定期对规划的实施情况进行回顾和评估，一般城市总体规划为3-5年一次。但是小城镇规模较小，发展变化快，城市规模扩展速度快，建议1-2年就要进行评估一次，评估原有规划的要求是否能够合理的引导小城镇健康有序发展，如存在一定的问题，及时的进行调整和改进。总规回头看工作就是一定时间内对原有规划的一次回顾和总结，同时进行全面的调整和改进，从而更好的引导城镇建设的有序进行，以适应小城镇的特点。
2.3.3 “总规回头看”是紧扣中心镇创建类型的关键
中心镇的创建类型是市委、市政府根据全市乃至淮海经济区社会和产业发展环境基础上做出的综合性部署。主要确定全市中心镇的发展方向和重点，做到集约发展、协调发展和错位发展。在原有的中心镇规划工作中并未考虑到产业发展类型问题。本次总规回头看工作任务之一就是根据各镇的创建类型对原有的规划进行调整，以达到符合市委、市政府引导各镇整体发展的目的。
3、挖掘和塑造高流镇的城镇特色
3.1 何谓小城镇的特色
在控规编制中，要充分挖掘和塑造高流镇的特色，首先要弄清什么是小城镇的特色和小城镇特色形成与发展的主要动力因素。
所谓的城镇特色是指城镇互相区别的特征。是城镇内在素质(性质、经济、社会、文化、传统、民族、习俗等无形抽象因素)的外在形象反映(以建筑、文物古迹、自然环境、风景名胜、名优产品、文化风情行为现象、绿化等有形的、具体的因素)。城镇特色蕴涵于其“内在与外在”因素，即内容与形式之中，是内容与形式的统一体。当前的问题是如何通过正确的、精心的规划设计，包括借鉴创新、继承发展，构思创意，以生动的、富有艺术魅力的形象去反映城镇本质与个性，从而形成自身的特色。由于影响城镇特色构成因素较多，自然、人工、社会、经济、历史、文化、民族、习俗等等，有单一起作用的，也有综合起作用的。因此，要善于利用和突出重点，使人为的建设活动更有针对性，更富表现力、更能充分体现高品位的完美城镇形象。
3.2 小城镇特色形成与发展的主要动力因素
小城镇特色的形成与发展往往以某种特色产业或区位优势为依托，带动其它产业的发展、人口的积聚、基础设施建设和政治、文化、商贸、卫生、体育等相关产业的发展，从而推动小城镇城市化进程。目前我国小城镇特色的形成与发展主要动力因素有以下两个方面：
3.2.1 利用特色农业产业或工业产业形成专业小城镇
这一类小城镇在我国的小城镇中占有相当高的比例，是区域经济发展的重要增长点。他们往往依托某种特有的农业产业或制造技术或资源，以民营经济为主体，大力培育，逐步壮大特色农业产业和工业产业，形成一镇一业的局面。
3.2.2 利用区位优势，发展交通运输业和专业贸易市场，形成小城镇
当今我国为了基础设施建设的加快，修建了大量的铁路和公路，促进了许多偏远地区经济的繁荣发展。
3.3高流镇城镇特色的挖掘和塑造
城镇发展的特色优势是促进城镇发展的根本动力，在进行各项规划编制中尤其是中心镇规划编制中要充分总结特色优势，促进城镇发展。在高流镇总规回头看工作中，我们也首先从挖掘城镇特色着手。
3.3.1 高流镇概况
高流镇位于新沂市东南，距新沂市中心约17公里，地处徐州、宿迁、连云港三市辖地接壤处，高流镇自古八乡通衢，地理位置十分显要，高流镇是 “省级重点中心镇”和“江苏省花木之乡”。其境内有323省道、205国道、新长铁路、霍连高速公路和京沪高速公路新沂服务区，交通网络便捷，区位条件优越。
3.3.2 高流—国家级花木之乡
高流镇有着几十年的花木种植历史，1997年被认定为“省级花木之乡”，并被徐州市政府定为徐州市花卉苗木发展基地。近年来，高流镇围绕创建“国家级花木之乡”为目标，不断加大基础设施投入，更新花木品种，大力发展设施花卉。
3.3.3 高流—高效特色农副产品基地
华丰村千亩高效大棚西瓜基地和岭西村黄桃基地，华丰村的西瓜种植现已形成规模，成立了新沂市华丰村西瓜合作社，并申请了“仙润牌”西瓜商标。花生种植在2.5－3万亩之间，总产稳定在700万公斤以上，是周边地区花生销售集散地，花生这项经济作物是高流农户家庭收入的主要一项经济来源。
3.3.4 高流—八乡通衢、交通便利
高流镇的交通发展较为迅速，交通区位优势和枢纽地位日益明显，205国道、新长铁路从镇区横穿而过，霍连高速公路、京沪高速公路、宿新高速公路、323省道从境内交错而过，其中京沪高速公路新沂服务区坐落于该镇沟埃村。便捷的交通网络，独特的区位优势为高流镇的经济发展提供了广阔的发展空间和长远的发展平台。依托交通优势，大力发展汽车运输业。全镇现有各类运输车辆近2000辆从事物流运输业务。
4、“总规回头看”工作怎样服务城镇特色的建立
为促进城镇的发展，强化城镇特色优势，在总规回头看工作中会采取一些实际的规划手段促进和强化城镇的发展优势和城镇自身的特色塑造。这一点是总规回头看工作的初衷和目的。
4.1 对总体规划的目标和城镇性质的调整
总体规划所确定的城镇发展目标和性质是引导城镇建设的重要依据，可以说城镇建设的各项内容，都是为实现城镇的发展目标和城镇的性质服务的。城镇的发展目标和性质是否能够紧扣城镇自有特色，是城镇发展目标和性质是否科学、合理的关键。在总规回头看工作中就要首先进行对城镇性质和发展目标的研究、调整，来促进城镇特色的发展。
在高流镇总规回头看工作中：原有总体规划所确定的城镇性质为以发展工业为主的小城镇，并未提及物流及高效农业。通过研究发现，高流镇西侧为新沂—无锡产业园，是新沂市重要的工业集聚区，如高流镇以工业作为城镇发展的性质和目标，继续大力发展工业产业，势必与西侧产业园形成竞争，形成扬其短、避其长的局面。在总规回头看工作中，项目组及时紧扣中心镇创建类型和城镇自身特色对城镇的性质和发展目标进行了调整。
4.2 对镇域产业布局的调整
在总体规划所确定的城镇性质和发展目标的指导下，总规回头看工作从镇域总体布局出发，着眼于产业发展，紧扣城镇特色对镇域的产业布局进行重新的调整，使之更能促进城镇特色的发展。
在高流镇总规回头看工作中，根据高流镇花木之乡和高效农业产业基地的特色，规划中结合当地发展实际，以高流镇花木示范基地及高效农业示范基地为龙头（见下图1，图2），为新沂市高效农业发展提供崭新的模式，为其他同类型小城镇提供示范和样板。同时带动镇域农民的整体致富。
4.3 镇区建设用地布局的调整
镇区的建设是小城镇建设的核心，是带动全镇发展的龙头，总规回头看工作中对镇区用地布局的研究也要紧扣城镇发展特色和重点。各类用地的比例可以根据实际情况进行适当的调整。
在高流镇总规回头看工作中，镇区用地的布局根据自身特色和中心镇创建要求，大力建设不同类型的专业市场，如：花木交易专业市场、花生集散基地、西瓜交易市场和仓储物流基地等，在规划用地调整中给予安排，这样可以大力促进农业产业化和集约化发展。
5、结语
总规回头看工作对于创建特色城镇具有较大的意义。在本文中，结合总归回头看，仅从几个方面分析了城镇特色的构成因素，其实构成城镇特色的因素还不止此。我们应看到，城镇特色的形成是一个发展过程，决非一朝一夕的事，必须经过长期不懈的努力。我们应从各自的实际出发，深入分析自然环境、人文历史，积极探索，寻找出自己突出城镇特色的路子。
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[1] 黄亚平，汪进.论小城镇特色的塑造[J].城市问题，2006(3):1-4.
[2] 尹晓民. 小城镇的特殊及其塑造[D].天津:天津大学，2005(12):76-78.
[3] 石忆邵. 中国小城镇发展的特色之路[J].城市规划，2003(7):56-61.
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重点中心镇“总规回头看”工作怎样为创建城镇
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