边疆民族地区优化营商环境的法治路径

　　【摘 要】当前边疆民族地区经济发展不平衡不充分，除了有地域、文化、自然条件、历史发展等方面的原因外，与营商环境存在短板与不足有一定关系。广西是我国唯一与东盟陆海相邻的边疆民族地区，研究广西优化营商环境的现状及其影响因素，对于实现边疆民族地区营商环境法治化、促进市场经济健康发展具有重要意义。应加快推动法治政府建设，构建更加成熟定型的民族地区法治体系;落实民族区域自治政策，为优化营商环境提供稳定可预期的制度保障;深化“放管服”改革，创造高效便捷营商环境;创新发展公共法律服务，为边疆民族地区企业提供优质高效的法律服务。

　　【关键词】边疆民族地区;优化营商环境;法治政府;法治路径

　　【作 者】黄树标，广西警察学院司法应用学院院长、副教授，广西现代法学研究院研究员。广西南宁，530024

　　优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。党的十九届四中全会《决定》提出要加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系。2020年1月1日，《优化营商环境条例》的出台确立了对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范，标志着以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障迈出了实质性步伐。2019年8月26日，国务院批复同意设立中国(广西)自由贸易试验区，并印发《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》，这是广西推动建设面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成二十一世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济的重要发展机遇。2021年4月，习近平同志在广西考察时强调，要在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为。在此背景下，广西如何把握“一带一路”倡议的历史机遇，以构建法治化营商环境为着力点，持续不断优化营商环境，并以此为突破口实现高质量发展，是地方政府面临的新课题。为此，本文拟就广西优化营商环境的影响因素、立法实践和法治架构等问题展开探讨，以抛砖引玉。

　　一、边疆民族地区优化营商环境的基本内涵

　　(一)边疆民族地区营商环境的概念

　　边疆民族地区是一个具有特定含义的概念。作为区域概念，边疆民族地区主要是指我国领土中与我国西部国界线相接壤的一片特定的区域，即南起广西，北至内蒙古，沿边境线依次分布着广西、云南、西藏、新疆、内蒙古省区。这片特定区域分布广，主要集中在边疆地区，由于受经济水平、产业结构及历史因素等制约，整体区域经济力量薄弱。从概念上看，营商环境是与市场主体整个经营活动有关的一切要素的综合。如何运用各种制度和手段解决市场经济中的交流、合作和竞争问题，不仅仅是一个国家处理社会矛盾能力的具体体现，更是一个反映国家制度的本质属性，彰显制度先进程度的重要指标。世界银行从2003年开始就对世界主要经济体的营商环境质量进行评估和排名，每年发布《营商环境报告》(DoingBusiness)用于测度政府为企业经营所提供的一系列环境条件，报告首次使用“营商环境”取代“投资环境”概念进入公众视野，成为学界关注的热词。在世界银行“全球营商环境2020”对全球190个经济体的评价中，中国获得77.9分，比2019年上升4.26分，从去年的第46位上升至第31位，跃居全球排名前40的经济体之列，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。[1]可以说，营商环境综合反映了市场主体活动中的经济、政治、社会与法律环境等各方面要素，是市场主体从开办、营运到结束各环节所处的环境和条件的总和，体现市场主体生产经营活动中资金、人力、时间与机会成本高低，以及企业主体从事企业组织或经营企业的各种情况和条件。在经济全球化的今天，國际竞争的实质是营商环境的竞争，良好的营商环境能够聚集各类发展要素，促进经济高质量发展。世界银行的报告显示，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。[2]很显然，一个地区营商环境的评价，能准确真实地反映着每个城市的思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力。

　　对于边疆民族地区而言，营商环境是有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，不仅是一个地方经济软实力的重要体现，而且是实现民族地区治理体系与治理能力现代化的关键。承前所述，笔者认为，所谓边疆民族地区营商环境，是指边疆少数民族地区市场主体在市场准入、生产经营、退出过程中涉及的有关外部因素和条件，不仅包括不同行业和企业经营效率的政策、机构、基础设施、人力资源、法律制度等，而且包括该地区的行政效率与行政服务、企业需求的政策供给、透明化程度、市场公平环境、监管体系、民族政策，纠纷解决机制等方面。可以说，营商环境是边疆民族地区经济发展的重要推动力和核心竞争力，支持和促进边疆民族地区经济社会发展壮大，国家不仅需要继续加大对边疆民族地区的投入、扶持与政策倾斜，同时，必须充分激发民族地区自身的内生动力，利用自身的资源优势、区位优势，进一步改善民族地区的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境以及国际贸易环境。

　　(二)优化营商环境是边疆民族地区经济发展的全局性问题

　　在2019年全国民族团结进步表彰大会上，习近平指出，要谋划好“十四五”时期少数民族和民族地区发展，让各族人民共创美好未来、共享中华民族新的光荣和梦想。[3]加快民族地区经济社会发展，毫不动摇把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断改善少数民族群众生产生活条件，是“十四五”时期做好民族工作必须面对的任务和要求。在加快民族地区全面建成小康社会进程的背景下，边疆民族地区如何发挥自身的地理优势，把握发展的机遇确保战略的顺利实施，逐步扭转民族地区与发达地区发展差距扩大的趋势，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，更是关系到社会稳定和国家的全局性问题。所以，促进边疆民族地区经济发展的关键，就是要贯彻落实好习近平法治思想，用整体谋划、协调推进的科学方法推进营商环境法治化建设，健全完善民族地区各项法律制度体系。因为无论是产权的保护，还是公平竞争的市场秩序的维护，都有赖于法治的有效推进，可以说，营商环境法治化、市场化程度越高的区域，其竞争优势就越明显。总体而言，当前边疆民族地区正处在转变发展方式、调整产业结构、构建开放体制的关键时期，也面临着全面深化改革的重重挑战，更需要进一步解放思想，强化法治意识，以良好的法治环境促进市场健康发展。总之，优化营商环境不仅是推动边疆民族地区经济社会高质量发展的内在要求，也是建设和完善国家现代化经济体系的重要保障，更是实现边疆民族地区跨越式发展的关键之举。

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文章名称： 边疆民族地区优化营商环境的法治路径

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