从德国成人教育看中国成人教育发展

　　摘 要：在推行教育社会化、民主化的德国，终身教育的实践已相当广泛，以成人为对象并为之提供学习机会的主体多种多样，内容丰富多彩。本文介绍了德国成人教育制度的建立、成人教育思想的形成、教育的类型以及经费来源等，同时介绍了中国成人教育制度的建立以及成人教育的发展历程、类型及经费来源等内容。通过比较两国成人教育立法，可以看出德国成人教育立法早且比较完备，而中国成人教育立法尚处于起步阶段。尽早完成中国成人教育立法，将对我国成人教育起到重要的推动作用。

　　关键词：德国;中国;成人教育;立法

　　《河北大学成人教育学院学报》(季刊)创刊于1999年，由河北大学成人教育学院主办。本刊以研究成人教育的改革、发展、教学、管理以及继续教育、终身教育和职业教育为主要内容。另外为发挥本校学科科研优势，亦刊登部分化某一学科专题研究中有极高学术价值的科研成果。

　　成人教育在以一体化和科技化进步为特征的全球化时代，比任何时候都显得重要。通过学习，成人获得了知识、技能，获得了改善自己生活的能力，而且使他们的家庭、社区和社会同样受益。成人教育在减少贫困、改善健康状况、提高营养水平及推动可持续发展方面发挥着重要的作用。从1949年第一届国际成人教育大会开始，联合国教科文组织就与成员国一起为了确保每个成人拥有最基本的受教育权而努力。1976年，联合国教科文组织大会通过了《关于发展成人教育的内罗毕建议书》，该建议书明文规定了各国政府有义务从终身学习的角度，将推广成人教育作为教育体系不可或缺的一部分。1972年“富尔报告”《学会生存——教育世界的今天和明天》以及1996年“德洛尔报告”《教育——财富蕴藏其中》对推广终身学习的发展框架起到了重要作用。

　　一、成人教育的内涵

　　(一)什么是成人教育

　　“对很多人来说，成人教育就是为人们提供他们没有接受过的基本教育。对于许多没有接受过完整教育的个体来说，成人教育是初等教育或专业教育的补充。对于那些通过成人教育来应对生活环境所带来的新挑战的人来说，成人教育是教育的延续。成人教育为受过高等教育的人提供进一步的培训。对于每个人来说，它是获得个体发展的一种手段。”

　　根据人的年龄可以将人的生命历程划分为不同的时期和阶段，而文化和社会因素对其有着重要的影响。终身学习是提供和实施教育与培训的连贯的、有意义的框架，朝着人人终身学习的范式转变是必然的，而成人学习和教育是这一范式转变的核心。

　　因此成人教育是“有组织的教育过程的统称，不论它的内容、水平和方法怎样，不论它是正式的还是非正式的，不论它是早起中学教育还是学院和大学教育、学徒教育的延续或替代，正是通过这种有组织的教育过程，被所在社会认为是成人的人增强了他们的能力，丰富了他们的知识，提高了他们的技术或专业资质。或者，这种教育过程在个人全面发展与参与社会、经济和文化发展的双重视角下为他们指出了一个新的方向，使他们的态度和行为有所改变。但是，成人教育不应该视为独立的实体，它是全球终身教育与学习计划的一个分支和不可分割的一部分。”

　　(二)成人教育的类型

　　成人教育学习即包括正规的、连续的教育和非正规的学习，也包括多元化的学习型社会所提供的，基于理论与实践结合的非正式的、随机的学习。

　　1.正规学习

　　正规学习是在教育和培训机构，通过有组织的学习目标、学习时间和支持最后得到证书的学习活动，从学习者的角度来看正规学习具有目的性。例如我国的成人学历教育，通过学习，学生可获得国家承认的国民教育系列的毕业证书和学位证书。

　　2.非常规学习

　　非常规学习不是由教育或培训机构提供的，通常不会得到证书，但却是有组织的(在学习目标、学习时间或学习支持方面)，从学习者的角度来看非正规学习具有目的性。例如新东方教育，以英语学习为目的教育。

　　3.非正式学习

　　非正式学习是与工作、家庭或娱乐有关的日常活动。它不是有组织的(在学习目标、学习时间或学习支持方面)，一般不会得到证书。非正式学习可能有目的性，但在大多数情况下，它是没有目的性的，或者说它具有“意外性”“偶然性”。例如对某国文化产生兴趣而开展的自我学习。

　　(三)成人教育的政策

　　成人教育政策一般都包含在常规教育政策里，很少在全面发展框架内成为主流。大部分成人教育政策既不连贯也不完整，更像是对某些具体问题的反应的拼凑，而不是密切关联的原则和项目的框架。在第六届国际成人教育大会中，有154个国家提交了国家报告，其中126个国家宣布成人教育已经直接或间接的包含在某些政府政策中。区域之间的差异明显，欧洲比例最高，接下来是亚洲、拉丁美洲和加勒比海、撒哈拉以南非洲、阿拉伯国家。但是这里对政策的理解过于宽泛，从国家基本立法、宪法到行政命令和立法颁布，再到中期发展计划和十年发展计划等。

　　国家受困于普遍贫穷、高度的内部不平等和国际债务的程度，影响着成人教育政策制定的方向。而每个国家的成人教育政策在经济竞争力和社会凝聚力双重政策目标上侧重点不同，一些国家坚持以经济竞争力为主要目标，一些国家强调“公益”模式，而且坚定地致力于将终身教育作为对个人和公民发展以及人力资源做出人本主义贡献的事业。

　　因此成人教育的发展必须要使成人教育政策在整合的终身学习政策框架内成为主流。普遍的区域和国际合作可以为成人教育建立一个共同的平台，一个共同的监测系统，这可以作为国家政策制定和执行的补充。公共政策的调整，建立起法律、经费和管理架构，这样可以更好地将正规、非正规和非正式的成人教育联系起来，组成连贯的体系。

　　二、成人教育的立法概况

　　各国对成人教育立法都十分重视，1997年以来针对成人学习和教育的立法也有很多具体的实例，这些立法法案在很大程度上促进了成人教育制度化、规范化、科学化的发展(见表1)。

　　成人教育的立法为将民主和可持續发展变为现实，这是一种进步。当然，要想在世界各地公平和人人有权接受教育还不能实现，但成人教育立法的开始，已经为成人教育的发展打下了基础。随着经济的发展，受重视程度的提高，各项配套措施逐步到位，成人教育未来必将有良好的发展。

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文章名称： 从德国成人教育看中国成人教育发展

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