我国高等教育管理体制改革思路研究

　　[摘要]借鉴美国高等教育管理体制的经验，我国的高等教育宏观管理应实现高等教育结构的层次性、管理手段的多样性和管理内容的民族化;高等教育微观管理应坚持以人为本，将科学精神与人文精神有机统一。将有助于人才的个性发展、民主性格的形成及创新能力的培养。相信，以人为本，科学精神与人文精神有机统一的高等教育管理模式对培养合格人才意义深远。

　　[关键词]高等教育管理,人文精神,层次性

　　经济的全球化加速了高等教育的国际化进程，教育与国际接轨已经成为我国高等教育在21世纪追求的目标。要使我国高等教育跟上国际先进国家高等教育水平，就必须客观地分析国际先进国家高等教育管理的特点，并从中得到有益的启示，促进我国高等教育的发展。

　　一、美国高等教育管理体制的现状

　　美国在1791年的宪法第十条修正案中规定：“凡本宪法未划定而又非各州所禁止的事项，皆归属各州或人民。”这样，就从法律上把教育管理权划归于各州。笔者将从高等教育行政管理体制和高校管理体制两个方面介绍一下美国高等教育管理体制的现状。

　　1.高等教育行政管理体制

　　高等教育行政管理体制，指国家或政府管理高等教育的体系和制度。在美国，联邦政府宏观调控，地方政府协调指导，统筹管理。多年来，美国一直都是由联邦卫生、教育、福利部的教育总署实施对全国教育的指导，直到1979年，教育总署才升格为正式的内阁级的教育部。通过教育部拨款，把联邦政策渗透到各州和地方，从而对高等教育施以间接的控制。州政府对本州的高等教育具有广泛的权力，州政府通过行使这种权力，对本州高校的管理、教学、财政等方面，施加直接的影响。美国与大多数欧洲国家不同，没有由官方制定的全国统一的教育质量标准，而是采取在自愿基础上建立民间鉴定机构的方式，来保证高等教育的学术标准。

　　2.高校管理体制

　　美国高校基本上都有自己的董事会，负责批准本校的大政方针，重点负责本校的财政、资产、处理校内各方面人员之间的关系，主要由校外人士组成。董事会多把制定学术政策与规章制度和管理学术事务的权力交给评议会，通过由教师做出学术问题的决策，保证学术管理的有效和高效率。评议会成员一般是教师(特别是教授、副教授)，但近年来，行政管理人员、学生及非教学科研人员的比例呈增加趋势。校长是美国高校行政管理的最高负责人，担负着使本校得以有效和高效经营所必需的各种职责。各校一般都设有若干名副校长协助校长工作。规模大的院校，设分管主持学术事务、学生事务、规划和财政等工作的副校长;规模较小的院校，副校长人数较少。

　　二、美国高等教育管理体制的特点

　　美国是世界上高等教育最发达的国家之一，特别是美国拥有世界一流的研究生教育足以令美国引以自豪。美国高等教育管理的特点从总体上看包括三个方面的内容：一是高等教育的层次性和多元化;二是制度管理的科学化;三是员工和学生管理的人文化。

　　1.高等教育的层次性和多元化

　　根据2002年美国教育统计中心的资料显示，在美国拥有的大约4000所高等院校中，1700多所是公立学校，2300多所为私立学校。美国大学按照特点主要分为七类不同的形态。分别是：研究型大学，只授予硕士学位，本科生和本科学位教育，大专及大专学位教育;专科性质的大学，职业学校，非传统性的学院，也叫继续教育、远程教育学院。美国高等教育的多元化表现在学生来源的多元化，这为大学适应不断变化的外部世界提供了极大的灵活性。

　　2.高等教育制度管理的科学化

　　如果说高等教育的宏观管理表现在教育政策的制定、办学规模的控制及学科内容的设置等方面，那么，高等教育的微观管理则表现在学生的招生、录用、注册、医疗保险和日常行为管理等方面。美国大学在这些方面管理的直接经验是规则管理和个案管理。它除了制定严格的制度约束学生和教师的行为之外，还会根据每个学生的特点进行个性化教育管理。如注册、选课等全部是网上进行;对教师教学和科研的评估也会根据达到的指标进行科学评价。

　　3.高等教育管理的人文关怀

　　美国高等教育在管理过程中充分展示了人本主义管理的特点，将人文关怀送到每一个被管理者的心中。学校的教育内容十分广泛，“大”到授予博士学位，“小”到能倾听学生心灵的呼声，他们将教育与管理有机结合，将人文社会科学与自然科学有机统一，在大学中有专家咨询团从事非学术的咨询评议活动，当学生遇到某些心理、学习、生活上的困难时，由专家负责解答这些问题。

　　三、对我国高等教育管理体制改革的思考

　　我国与美国在文化、历史、政治和传统习惯等方面都存在着很大差异，两国高等教育管理体制也具有各自独特的风格，但在高等教育日益走向国际化、全球化的今天，美国的高教管理体制对我国高教体制改革有着深刻的启示：

　　1.高等教育结构的层次性变化决定了高等教育管理手段的多样化

　　纵观国际高等教育和美国高等教育的发展现状不难发现，高等教育的层次性是十分鲜明的。高等教育的主体结构大致有三个层次的内容，专科教育、本科教育和研究生教育。高等教育普及的层次的提高，对高等教育管理提出了有针对性的多样化管理手段和管理方式，特别是本科生教育和研究生教育的“质”的方面内容提出了许多需要改变的急迫任务，如课程设置的科学合理、教学方式的多样化及微观管理方式的灵活性都需要针对教育对象的不同和教育培养的目标发生改变和调整。

　　2.政府对高校的管理应实行“有限控制”和“间接管理”

　　美国高等教育管理体制的经验告诉我们，政府运用多种手段实行宏观调控，可以促使高等教育多样化，而只有多样化的高等教育才能适应多样化的社会需求。高等教育的管理权下放地方后，地方要建立一种新的高等教育管理机制，在保证地方政府对高等教育宏观控制的基础上，充分发挥学校的办学自主权，因此地方政府对高等教育事务就必须实行“有限控制”和“间接管理”。

　　3.高等教育微观管理应坚持以人为本，科学精神与人文精神有机统一

　　教育是提高和培养人的全面素质的基础活动，没有教育的发展和进步，就不会有高素质的人和高度文明的社会。从高等教育管理的微观上考察，应该全面实施科学化和人文化的管理模式，既做到尊重人，同时又要做到提高人的素质和水平，促进人的全面发展。而要实现这样的目标，就要将科学精神与人文精神有机统一，以达到在培养人的技术、技能的同时塑造人的品格。高等教育管理应弘扬和倡导以人为本的全新理念，在培养人类对科学求真的同时扬善，注重人的个性发展和健全人格的培养。

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