核心经济论文浅谈铁路账务管理的新改革模式

　　摘要：做好公路施工项目技术的关键是全方位全过程进行控制，严格按照建筑工程的规范要求施工，将建筑规范的强制性要求贯彻到工程施工的整个过程中。对生产要素进行合理的配置，采用先进的施工工艺，科学的管理方法，对建设项目进行控制与管理。本文选自：《中国财政》自创刊以来，得到广大财政干部和读者的大力支持，成为财政宣传的主要阵地。随着财政改革的不断深入，国家财政在社会经济领域的影响越来越大，宏观调控的作用越来越强，对财政宣传工作也提出了更高要求。为增强刊物的时效性和信息，为广大财政干部提供更宽阔的交流思想和经验、体会的平台，应广大读者的要求，《中国财政》将从 2008 年起改为半月刊。《中国财政》着力提高刊物权威性、专业性、指导性和可读性，广泛宣传财政改革，全面关注社会民生，集中展示财政工作辉煌成就，为国家财经方针政策提供有力的舆论支持，同时，深深植根于财政系统，为广大财政工作者提供更深情的人文关怀。

　　一 引言

　　长期以来，铁路班组台帐管理始终未能走出“减负一一力11重一一再减负一一再加重”的怪圈，影响班组长抓安全生产的精力。本文通过对一些基层班组的调查走访，分析班组台帐管理难点的原因，寻求解决方案，以便更有效地做好铁路基层班组台帐管理工作。

　　二、铁路班组台帐管理的难点及原因

　　1.班组管理台帐变更过快

　　笔者自1994年从事铁路工务企业管理工作，班组台帐管理模式大范围的整合、删减、改动就多达9次，几乎2年要减负一次，陆陆续续小变动就不计其数，造成了工长刚熟悉班组台帐管理的模式，又要推翻去接受新管理模式，难以适应的局面。我段最近的一次是2010年1O月I1日印发《关于印发<合肥工务段车间班组安全管理制度及台帐实施意见>的通知》(合工劳发[2OlO]14o号)，2OlO年12月20日印发《关于公布，<合肥工务段班组台帐填写说明>的通知》合工劳发[20103 172号，这两个文件在运转了两年后，从目前的现状反映，许多班组长又为班组台帐之事叫苦连天，段里经过调研，已有准备给班组台帐管理“动减负手术”的意愿了。

　　造成班组台帐管理台帐变更过快的主要原因是制度“政出多门”，企业管理实质上是对生产过程的管理，是从投人一直到产出的过程控制。这种过程控制是通过多个管理部门来实现的。而各职能部门应协调各自管理，形成单位统一制度，否则，各职能管理部门为了实现本部门的质量(工作)目标，必然制定一些制度、措施和办法，为了证明这些制度是否得到了很好的落实，职能管理部门还要求班组建立与制度相匹配的记录。这样事复一事，年复一年，班组台帐管理的东西就多起来，杂起来，重复起来了。

　　2.班组管理台帐种类过繁

　　我单位2OlO年10月11日印发《关于印发<合肥工务段车间班组安全管理制度及台帐实施意见>的通知》(合工劳发[20101140号)文件中明确规定了班组所需要设置的台帐，现在班组的台帐已远远超过，如：线路班组2o10年文件规定：安全类台帐1本，生产类台帐7本，技术类台帐3本，综合类2本。如今班组各类台帐已发展到30余本，高铁班组就更多。

　　造成班组台帐管理台帐种类过繁的主要原因是部门“强调自我”，各职能管理部门都认为自己要求的内容是重要的，应该在班组台帐管理的文件和记录中有所体现，因此出现了主管部门到班组只须清楚自己的事情，而班组必须清楚所有主管部门的事情的现象。正像人们所形容的那样：上面千条线，底下一根针;上面只需是“专家”，下面必须是 全能”。难怪班组如果没有“小先生”，仅靠班组长来应对各种检查实在是难以为济。

　　3.班组管理文件过多

　　笔者曾在班组调研时，数过某个班组的文件，行政、政工、工会文件共计147份，班组几乎是2.5天收到一份来自段里各职能部门的文件，一个企业最基层的Ib/],班组有必要发这么多文件吗?难怪有班组长说，文件太多了，就是拿来当“画书”也来不及看呀，就更不说去执行了。

　　造成班组管理文件过多的主要原因是文件“层出不穷”，段管理职能部门在处理“历史悠 ’的文件和“对前发文件”的补充、细化和说明文件时，由于普遍对文件缺乏有效期限和保存期限的概念，使得许多过期和失效文件不能得到及时的清理，新版文件和旧版文件、有效文件和无效文件混杂在一起，由于缺乏严格的编、审、批行文制度，主管人员可较随意地以部门的名义下发文件;加上现代办公设备的运用，文件传输得快，有些文件甚至没有或者来不及转化为本单位的执行意见和在职能管理部门之间沟通，几经批转就传真到了班组，形成大量的文件管理。而这些文件在执行过程中需要有大量的记录，无形中给班组台帐管理增加负担。

　　4.班组管理关键人培训过少

　　所谓管理，首先是要懂管理，班组台帐管理也一样，管理者要了解段班组管理台帐分哪几大类，对主要铁路各系统特定台帐要了解，这样管理者才能去有效地去指导管理，执行者才能去有效执行。笔者曾去一个班组指导班组台帐管理台帐工作，发现“班组安全质量分析会”记录有四个月没填写，全是空白页，班组长翻开记事本向我诉苦说，某月某日段领导要求如何如何填写，某月某日段机关职能部门管理人员要求如何如何填写，某月某日车间管理人员要求求如何如何填写。同是一件事，有三个版本，我头大了，晕了，不知道怎么填写了，干脆不填写了。笔者在现场还发现，有相当一部分人数班组长不完全会填写记录台帐。

　　造成上述现象两个原因为，一是管理人员学习班组台帐管理知识不够。二是班组长接受段里培训又是少得可怜，段里每次办工长学习班，都是以安全、技术、生产为主要培训内容，班组台帐管理知识课时安排少之又少。

　　三.改进班台帐组管理的对镱

　　1.统一班组台帐管理

　　班组台帐管理要指定一个主管部门负责协调持续改进工作，当某一职能管理部门提出申请改进意见后，主管部门负责审核职能部门提出需要改进或需要增加的班组台帐，是否符合质量管理体系的要求，然后按照《文件管理控制程序》的要求，在体系的覆盖范围内进行修改 这有助于限制职能管理部门对于管理内容改动的随意性，克服管理形式上的无序化。

　　2.简化班组台帐管理

　　严格按管理职能设置台帐，不向班组下移过多管理职能，不强求班组台帐管理多而全、细而繁，凡台帐能设置在段的就不设到车间，属于车间管理的工作，台帐就不要设到班组。对班组台帐管理台帐和记录进行实质性的简化，在充分征求有关科室、车间和班组意见的基础上，对班组台帐管理台帐进行实质性的简化，有的管理台帐可以上移至段、车间，如班组的“三源”(危险源、劳动伤害源、行车事故隐患源)台帐可以上移到车间;对重复设置的管理台帐要合并，如每次安全大检查活动记录台帐，没有必要搞一次活动增加一本台帐，完成可以合并在“班组安全综合台帐”里进行记录;无实用价值的管理台帐予以取消，如在既有线填写的“小型养路机具运转台帐”每台机具建立一本，每使用一次要填写一次记录且填写内容之多，毫无实用价值。班组台帐重点是安全、生产和经营相关的基本台帐和记录，笔者认为铁路线路班组台帐重点只设置与安全、生产、设备质量、铁路各系统特性等有关的记录台帐，原有的集体活动和专项活动记录台帐转移至车间，另一部分记录台帐予以取消，如工务系统重点突出“安全”和“五个环节”台帐，即：班组安全综合台帐，检查、计划、作业、验收、考核台帐，相应的辅助台帐为，学习会议台帐、工料具台帐、教育台帐即可。

　　3.建立班组台帐管理信息平台

　　积极开发班组台帐实用管理软件，如果铁路机、车、工、电等各个段有一个“班组台帐管理信息化平台系统”，职能部门就能非常及时发现班组台帐管理记录存在的问题，班组也可以得到及时纠正，大大提高工作效率。试想我段现在有150个生产班组，任何一个职能部门也做不到每年对每个班组检查指导一次，也很难满足领导再三强调的职能部门要多下现场，多检查，多指导的要求。

　　逐步推行微机化、网络化电子台帐管理是科学发展的产物，不能因为有些班组长不会使用电脑或者停电打不开电脑资料，影响了上级检查，担心与上级的有关规定不扣符，在上级检查中出现管理漏洞，就反对使用~,-T--台帐，或是要求班组在建立电子台帐同时还必须建立一本手写台帐作为备查资料。电子台帐在其他领域早已广泛使用，我认为铁路绝大数的班组台帐都可以使用电子台帐管理，这就需要领导者要有大胆开拓创新意识，要有敢为人先行动。使用电子台帐能明显提高工作效中，规范班组管埋，减轻班组长负担，更重要的是使班组长能够把主要精力，集中在抓好班组生产质量和保证运输安全。

　　4.强化班组台帐管理关键人培训

　　班组台帐管理规范化需要对关键人培训。所谓关键人培训就是要从段领导，到段机关科室和车间负责人、再到主要管理职能部门的管理人员以及重点对班组长进行班组台帐管理知识的培训。每年专门举2 3期班组管理培训班，让接受培训人员明白班组台帐管理主要的台帐有哪些内容，每一项内容填写有哪些要求，既可以克服管理人员下现场指导、检查、考核班组时说法不一的现象，又可以提高班组长台帐管理规范化水平。

　　四 结束语

　　铁路班组台帐管理是安全生产管理的根本和落脚点，是一个庞大而复杂的课题，需要广大干部职工和各级领导的关心支持和重视，也需要基层班组长们立足实际，集思广益，不断探索总结出富有时代特色、成效明显的管理经验，并进行推广'以进一步开创铁路班组管理工作的新局面。

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