浅析我对民族工作财政政策与建议

　　2005～2012年我县财政经济发展取得较好的成绩，这主要是得益于上级财政政策的落实，在看到成绩的同时，我们更应该看到发展中的深层次矛盾和问题，主要表现为：经济总量不大，质量和效益不高，结构调整和转变经济发展方式任重道远，收入等要素瓶颈突出，公共服务体系需要更加完善，民生保障需要进一步加强。

　　一、我县现行享有的民族工作财政政策

　　与非少数民族县市相比，我县享有的民族地区财政政策有：

　　1.民族地区转移支付

　　我县从2006年起享受了中央非民族省区的民族自治县专门安排的财力性转移支付，而且少数民族地区转移支付补助也逐年增长。2006～2012年一般转移支付中民族转移支付分别为764万元、812万元、1050万元、1050万元、1456万元、2060万元、2481万元。

　　2.税收优惠政策

　　在税收优惠方面，我县仅享有对新办企业所得税实行“三免两减半”税收优惠政策。

　　二、我县民族工作财政政策与财政经济发展存在的问题及差距

　　这些矛盾和问题，突出表现在以下几方面：

　　1.民族工作财政经济发展存在的问题

　　(1)GDP对财政收入的贡献率不高。比如2012年我县地方财政收入占GDP的比重为5.1%，其中税收收入占GDP的比重为3.16%，全县每百元GDP提供的财政收入为5元，远远低于全省、全国平均水平。(2)税收收入占地方财政收入比重有待提高。在财政收入总量快速增长的同时，收入质量呈下降趋势，反映出收入结构不尽合理。(3)财政收支矛盾突出。我县地方财政收入年均增幅较高，但由于收入基数不大，收入结构不合理，质量不佳，可用财力明显不足，依然极度地依赖上级财政，是典型的“吃饭”财政。如2012年我县公共预算财政支出完成146996万元，地方财政收入仅为35696万元，占公共财政支出的24.28%。然而，上级财政虽然加大了对我县的转移支付力度，但是增加部分往往是政策性硬支出，如工资性支出、涉农补贴、社保补助、教育资金等，对我县可供支配财力影响并不大，财政收支矛盾仍然突出，财政保障能力十分脆弱，财政运行非常困难，近五年来县本级财政自给率维持在25%左右，财政对各项重点支出和事业发展的保障与发达地区的差距还比较大。(4)财力性转移支付规模偏小。我县是少数民族贫困县、革命老区和点型的依靠上级财政吃饭的县，基础差，底子薄，经济发展落后，财政收入总量、增量不大，本级财力远远不能满足支出的需求，财政运转非常困难。首先是一般性转移支付规模偏小(不含民族转移支付)。纵观近几年我县上级补助收入从增量、增幅上来看，很可观，为解决我县财力缺口和项目建设提供了强有力的保障。但是从上级补助收入结构上来分析，就不难发现专项转移支付、专项拨款增幅远远高于均衡性转移支付。这样一来，专项转移支付虽然增加了，但是仍然解决不了地区和部门之间的财力差异，使得公共财政服务不能在全县各部门均衡分配。其次是民放转移支付规模偏小。2006-2012年民族转移支付分别为764万元、812万元、1050万元、1050万元、1456万元、2060万元、2481万元，年均增幅21.69%，绝对额增加值偏小，占上级补助收入的比重仅为2.64%、2.17%、2.17%、1.63%、1.9%、2.21%、2.35%。

　　2.我县民族工作财政政策与周边县的差距

　　(1)个人待遇方面。艰苦边远地区津贴，怀化市享受艰苦边远地区津贴的县有3个，其中与我县相邻的有麻阳县、新晃县，我县也同为少数民族贫困县，县情、财力情况与上述两县基本一致，却没有享受艰苦边远地区津贴。其他西部地区县市全部享受。(2)工资转移支付方面。中央几次调整工资，增资部分工资性转移支付中央按65%给予安排，而西部地区县市中央按100%安排工资转移支付。(3)重点项目财政资金。2012年重点项目财政资金总规模(41651万元)与2011年相比，净增601万元，增幅仅为1.46%。2012年武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作开展以来，持续建设项目仅水利小二型病险水库除险加固项目增加力度较大外(2011年该项目为555万元，2012年6388万元，增加5833万元)，教育、国土项目增量不大，交通、廉租房建设呈下降趋势，特别是环境改善与建设项目与2010年比减少1300万元。另外我县重点项目财力配套压力非常大，2010～2012年因财力短缺仍有重点项目配套资金出借挂帐6314万元。而与我县毗邻的贵州省松桃县，重点项目建设中央、省级项目免除地方财政配套，全额安排。少数民族扶贫项目资金的少，扶贫项目中少数民族发展资金规模更少。2005-2012年我县扶贫资金分别为911万元、1152万元、1041万元、1063万元、1363万元、1665万元、1785万元、2702万元;2011年起实施少数民族发展扶贫项目，少数民族发展项目占扶贫项目的8.9%。规模模远远低同属西部的贵州少数民族县和麻阳、新晃县。(4)上级转移支付方面。我县毗邻的贵州省松桃县，同处西部地区，近三年来地方财政收入相差不大，但因该县享受西部大开发政策，而我县只能参照西部大开发的优惠政策执行。近三年来该县上级转移支付分别为13.78亿元、16.36亿元、21.81亿元、而我县近三年来上级转移支付分别为7.28亿元、8.96亿元、10.55亿元。2012年该县人均上级转移支付是我县的1.31倍。

　　三、有关民族工作财政政策和财政发展的建议

　　我县民族工作财政经济发展得益于民族财政政策的实施，财政经济发展是基础，财政政策实施是动力。财政政策的实施为我县财政经济的发展提供了广阔的发展空间、机遇和挑战。为促进我县财政经济的发展，进一步增强我县财政保障能力，就有关民族工作财政政策和财政发展提出如下建议：

　　1.民族工作财政政策方面

　　(1)加大民族转移支付力度。相对于非民族地区来说，虽然中央对少数民族地区实施了民族地区专项转移支付，但相对于民族地区各项事业的发展需求来说，仍然是杯水车薪，希望中央财政继续加大民族地区转移支付力度，加大扶贫、特别是扶贫产业扶持规模，体现上级对少数民族地区的特殊照顾。(2)一般转移支付对民族地区的优惠政策。考虑到民族地区经济基础相对薄弱和特殊支出因素，通过因素选取增加对民族地区的一般转移支付。同时在民族地区特殊因素暂时难以量化的情况下，通过提高对民族地区转移支付系数，增加一般性转移支付额。比如2012年以来，人个所得税、增值税、营业税起征点的提高、营改征直接影响的税收收入占总收入的四成以上，希望中央和省财政以一般转移支付的形式弥补收入缺口。(3)继续实施税收优惠政策。继续实施新办企业的所得税“三免两减半”的优惠政策，对促进民族地区经济发展起着重要的作用。同时希望中央财政能将贫困县上划中央的增值税、所得税全额返还地方，作为民族地区教育发展专项，以促进我县教育事业的发展。(4)落实西部大开发政策，免除所有需要地方配套的项目资金。我县毗邻贵州省，应落实西部大开发政策和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策，免除武陵山片区区域县市所有中央和省级项目所需地方配套资金，希望中央和省级财政在项目安排时，给予全额安排，免除地方配套资金。其次加大少数民族发展资金等扶贫资金投入，促进少数民族地区产业发展。(5)应落实全额增加调资转移支付和艰苦边远地区津贴。对调整工资部分及年终奖金实施全额补助，民族省区转移支付系数在同档次非民族省区转移支付系数的基础上增加5个百分点。另外，津补贴资增加的支出全部由中央财政负担，享受此项补助的基本上是西部民族省区。

　　2.民放工作财政经济发展方面

　　“十二五”时期依然是国家发展的重要战略期，这一期间我县将面临诸多机遇和挑战，财政发展、惠民富民任重而道远。(1)发展经济壮大财政实力是构建我县公共财政制度的物质保证。我县经济基础薄弱，财源税源结构单一，投资规模小且投资效益不高，持续性财源少，规模性企业不多，没有特别突出的工业项目，骨干税源企业没有形成完全优势，这是我县财政发展的“软肋”。因此各级各部门首先要以科学发展观为统领，以工业强县和项目建设为重点，大力支持绿色经济、循环经济，加快经济发展方式，培育新兴财源，完善贴息、奖励等切实状大财政实力。(2)要继续优化收入结构，努力提高两个比重。保持较高的收入质量是促进财政经济协调发展的重要标志。在确保财政收入稳步增长的同时，要高度重视财政收入质量，正确处理收入速度与效益的关系，通过不断优化收入结构，努力提高地方财政收入占GDP的比重，税收收入占一般预算收入比重，使财政收入规模与经济发展相适应，实现收入稳定增长、均衡入库，增强财政实力，切实提高经济运行的质量和效益。(3)加大投入力度，提高基本公共服务水平。一方面要专项安排预算，通过项目实施、转移支付、财力补助等形式，进一步加大对民族地区公共服务的投入力度。另一方面突出扶持重点，补齐公共服务短板。财政投入要重点支持民族地区教育支出;重点支持民族地区重大技术项目和关键技术的攻关，加大科技普及和成果转化力度，提高自主创新能力;重点支持民族地城医疗卫生体系建设，提高医疗卫生水平;重点支持民族地区文化建设，提升民族地区文化素养。

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