强化国库监管职能的实践与思考

来源:期刊VIP网所属分类:财务会计发布时间:2021-01-26浏览:

  摘 要:国库作为负责财政预算资金的收入和支出的机构,发挥着极其重要的职能。从21世纪初开始实施的财政国库管理制度改革,是继分税制改革后财政管理制度的又一次重大变革,基于运行机制及管理制度,完善现代财政制度的同时,深化了财税体制改革。陕西省彬州市也紧跟时代步伐,不断完善国库管理制度,加强对全市财政和财务的监管,使预算执行工作逐步走向正轨。

  关键词:国库;监管职能;财会监督

财务管理论文

  一、彬州市完善国库管理制度、发挥财政和财会监督职能的主要做法

  1.完善国库集中支付制度

  第一,深化国库集中支付制度改革级次。现阶段,国库集中支付制度改革也在学校及乡镇卫生院大力实施,实现了“横向到边、纵向到底”。第二,将重点放在国库集中支付运行机制的完善上,并加强了“放管服”政策,使财政资金支付及使用效率大大提升。第三,改革公务卡制度,优化公务卡管理使用。第四,利用现代信息技术,加快推进国库信息化建设。今年财政云上线,各级预算单位实施了集中支付电子化管理。第五,进一步推进预算执行动态监控工作。第六,建立财政扶贫资金动态监控机制。监控平台已实现上下贯通,具备按日监控预算分配下达、资金支付及绩效目标执行等情况的功能,目前正在向各预算单位和乡镇延伸。此外,进行了收入收缴管理改革,进一步提升了综合效能,与此同时,在更为科学、规范的库款管理机制下,使国库现金管理工作得以顺利开展。

  2.深化政府采购制度

  彬州市政府采购的范围和规模不断扩大,政府采购机制不断完善,以公开竞争为核心的政府采购制度体系逐步建立。“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制得到完善,以“集中采购为主、分散采购为辅”的采购模式有序运行,以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固。

  3.积极实施新政府会计制度

  彬州市从2019年开始,在全市各级预算单位实施新政府会计制度。彬州市多次请会计教授为全市财务人员进行培训,国库收付局人员对全市财务人员进行上机操作指导,通过财务会计和预算会计两套制度的实施和运行,为政府综合财务报告和决算报告的编制打下了坚实的基础。

  4.推进现代财政财务报告体系

  彬州市财政部门不断加强制度建设,着力提升决算编制工作质量。第一,健全决算管理制度体系。以上级部门制度体系为主要依据,制定出符合彬州市实际的决算管理方法,保证决算管理工作的良好开展。第二,将全市政府债务、预算收支等方面的情况真实体现,将此作为主要依据,做出科学决策。第三,不断完善决算公开工作。第四,开展了支出经济分类决算试编工作。第五,不断强化决算分析。彬州市从2016年开始政府综合财务报告试点编制,已连续编制了三年,对财政决算报告提供了有力的补充,强化了彬州市资产管理,降低了行政运行成本、提升了运行效率,有效地防范了财政风险。

  二、财政和财会监督面临的问题和困惑

  一是财政监督与新形势发展不相适应。现阶段,若想使财政监督职能作用得以有效发挥,保持国民经济可以健康、稳定发展,则需要进一步强化财政资金使用的有效性、规范性以及安全性。不过当前财政监督仍存在一定的不足,基层监督强度不够,对于财务制度上也不具备较强的力度,因此并没有取得较好的监督效果。

  二是相关制度较为滞后。对于财政监督而言,良好的制度建设会对监督工作的开展效果产生直接的影响,因此,需要不断强化财政监督的法律制度建设,以确保财政监督职能的良好发挥。较多法律法规通常只是明确表明执法主体的监督权,并未表明监督主体的具体分工,这种情况下,执法主体工作范围并不清晰,只是凭借以往经验界定出工作范围、开展实际工作,同时,在审批程序上较为复杂,在很大程度上影响了监督主体的统一执法。由于在财政监督具体职能方面并没有相应的法律法规作出规定,因此相应法律法规实际制定环节,大部分部门并未将法律法规的完整性作为主要考虑的问题,仅将自身利益与需要作为关键,往往导致财政监督职能重复等问题的出现,违背了制定法律法规的最终目的。

  三是监督独立性不强。较多的财政监督工作都是由政府部門负责开展,被监督的客体会受到较多监督主体的监督,不过这些主体呈相互平行的关系,往往只是在监督职能及监督范围上存在不同。这种平行关系下,会要求相应的监督主体各自都要有明确的分工,才能真正发挥出各自的职能作用,防止监督空缺、重复等不良问题的出现。通常情况下,若是受多个监督主体共同监督,很容易发生覆盖情况,并不会起到较好的监督效果,因为监督环节权责不明,处理同一问题时,不同的监督主体及执法人员会产生不同的处理结果,当关系到监督主体的自身利益时,均会往自身受益的方向倾斜,这种情况下,监督工作性质就发生了变化,影响了监督工作的良性开展。

  四是缺乏事前、事中监督。对于以往的财政活动,在对某一行为进行监督处理时,不能很好地与经济发展实际相适应。现阶段,财政监督内容逐渐增多,包括会计监督、预算执行监督等,相应的工作量也逐渐增大,导致传统财务监督作用逐渐弱化。以往财政监督工作缺少事前监督过程,虽然在不断发展下,逐渐从专项检查变为事前事中监督及日常检查,不过实际工作中,仍以事后监督为主,由于忽略了事前以及事中监督工作,出现了较多骗取资金的违法行为,并且也很难有效避免挪用资金以及资金浪费问题的出现,导致了较为严重的资金缺失问题。

  五是财监机构队伍建设滞后,财政监督队伍力量薄弱。现阶段,财政监督部门队伍力量较为薄弱,无法满足日常监督业务的需要,并且,一些财政监督人员素质有待提升,并不能很好地进行财政监督工作,特别是在重点项目的监督检查上,稍显乏力,影响了实际的监督效果。

  三、“财政云”环境下的下一步工作思路及措施

  陕西“财政云”在2020年得以全面上线,将原来相互割裂的部门预算、指标管理、预算执行、账务处理等几大模块相整合,要比原来的信息传输速度更快;预算执行实行了电子化,省去了会计人员“跑票”时间;会计核算的智能化(如机制凭证的自动提取记账、预算会计收入日报的自动提取等等)为会计人员提供了会计核算的便捷化。总之,“财政云”的全面上线,为政府(预算会计)及预算单位会计人员在日常工作中提供了信息保障和业务便捷,将会计人员真正从纯粹的核算中解脱出来,不管是财政上的人员,还是预算上的财务人员,都有了参与会计监督的精力和机会。

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