行政事业单位 财务共享服务模式的构建研究

　　【摘要】财务共享服务作为当下成熟的财务运作模式，能够有效地推动行政事业单位财务工作的转型，为实现会计集中核算、业务财务融合、行业集中管控和战略决策分析提供支撑。本文在对企业财务共享服务模式进行梳理的基础之上，分析了现有的服务模式在行政事业单位的适用性，探讨了服务模式构建时的五大影响因素，并以战略目标为导向将服务模式的建设过程划分为四个阶段，分析解决了各阶段的建设难点问题，从而构建起多维复合型财务共享服务模式。通过本文的研究，以期能为我国行政事业单位财务共享服务模式的构建提供参考。

　　关键词 行政事业单位 财务共享服务中心 模式构建 战略目标

　　一、引言

　　20世纪80年代初，美国福特(Ford)公司在欧洲建立了世界上第一个财务共享服务中心，并开始推行财务共享服务模式，财务共享的理念开始生根发芽并逐步向企业渗透。由于企业实践上的需要，国外学者20世纪90年代初便开始尝试总结财务共享中心实际建设中的经验，提出了财务共享服务模式的一些初步设想。Quinn(2001)等学者最早提出了财务共享服务模式的概念。他们认为：“财务共享服务模式是指一种商业经营模式，其本质特征是以顾客为中心和服务收费”。同时，Quinn等学者通过归纳总结美国企业财务共享服务中心的实践经验，根据共享中心发展的成熟度将服务模式划分为基本模式、市场模式、高级市场模式和独立经营模式四种模式，这为以后学者研究财务共享服务模式奠定了基础。

　　到了20世纪90年代末，财务共享理论通过大型跨国公司传播到中国。2005年，中兴通讯最早引入这一先进管理模式并建立了财务共享服务中心，开启了我国财务共享发展的历程。自此以后，国内对于财务共享服务模式的研究逐渐起步。张瑞君(2008)等学者最早将Quinn等学者的观点引入他们对于财务共享服务模式的研究中，验证了Quinn等学者提出的四种模式在我国国情下的合理性，还创造性地提出了财务共享服务模式所涉及的范围包括财务/会计、人力资源、信息技术和供应/后援四大类。由此，国内外对于财务共享服务模式最早的定义和类型达成了共识。通过近十几年的发展，我国一大批企业开始走上财务共享之路。它们在建立财务共享服务中心的过程中不断应用和优化了财务共享服务模式的理论，探寻着适合企业自身发展实际需要的服务模式，并创造出一系列新的服务模式，大大丰富了财务共享服务模式的内涵和外延。

　　从2000年起，我国部分省市的行政事业单位在财政监督下进行会计集中核算的工作模式改革，在省级或市级层面建立直属会计核算管理中心，对一定范围内的直属单位进行统一核算。但这种集中核算模式只停留在会计委派制的层面，并未实现真正意义上的财务共享，需要进一步向财务共享服务模式转型。财务共享服务模式在企业的发展经验能为行政事业单位财务工作模式的创新与变革提供新的思路，共享中心所发挥出的高效率集中核算和低成本信息共享的优势，为行政事业单位管理规范化、行政高效化、监管透明化的改革发展道路提供了技术支撑，也为行政事业单位贯彻落实党中央提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”要求、向社会公众提供真实可靠的政府会计信息奠定了基础。

　　在这样的背景下，本文探讨了行政事业单位财务共享服务模式的构建问题。本文首先归纳整理了现行的财务共享服务模式及其在行政事业单位的适用性，其次研究了服务模式构建时的影响因素，最终分析构建了四个阶段的多维复合型服务模式。本文在以前学者对企业财务共享服务模式研究的基础之上，创新性地提出了多维复合型行政事业单位财务共享服务模式，为行政事业单位管理会计信息化的理论研究提供了增量贡献，为我国行政事业单位财务共享服务中心的建设提供了实践指导。

　　二、行政事业单位财务共享服务模式构建的紧迫性、必要性與可行性分析

　　对于企业而言，由于存在众多的子公司和分公司，母公司对各子公司拥有控制权，而分公司本身不是独立法人，因此企业集团建设财务共享服务中心进行集中核算共享具有一定的合理性和可行性。但对于行政事业单位而言，为何也迫切需要建设财务共享服务中心呢?构建财务共享服务模式是否可行?为解决这一问题，本文拟先采用SWOT分析矩阵来对行政事业单位的财务工作现状进行分析(见图1)，进而研究行政事业单位财务共享服务模式构建的紧迫性、必要性与可行性。

　　通过图1 SWOT矩阵的分析我们发现，行政事业单位财务工作面临的日益严峻的外部威胁和内部劣势都昭示着对工作模式进行变革已经迫在眉睫，唯有主动求变，才能克服发展瓶颈，保持行政事业单位自身的先进性和纯洁性。所以，本文在此基础上分析了行政事业单位传统财务工作存在的问题，以说明财务共享服务模式构建的紧迫性。那么，行政事业单位的财务工作方式应当怎么变、如何变?本文认为建设财务共享是其未来的必然选择，因此本文结合行政事业单位的实际需求分析了行政事业单位财务共享服务模式建设的必要性。最后，本文根据行政事业单位财务工作的外部机遇和内部优势，分析了其财务共享服务模式建设的可行性。分析结果如图2所示。

　　通过以上的分析，本文认为行政事业单位虽然不像企业一样存在控制关系，但从中央到地方的各级单位存在组织层级上的垂直管理关系，在隶属关系链条上的各级预算单位都需要编制本级单位的政府会计报告和汇总下级单位形成政府综合财务报告。行政事业单位财务共享服务模式构建的紧迫性在于传统财务工作方式暴露出一系列弊端，不能满足各级行政事业单位财务管理工作的高效开展和政府财政部门的财务信息汇总。必要性在于财务共享服务模式作为一种新型的财务运作模式，能够实现账务集中核算和业财信息共享。由于财政部门和各级预算单位都需要对下属单位进行信息汇总，以编制政府会计报告和政府综合财务报告，而财务共享服务模式能为财政部门和各级预算单位进行财务信息统计分析、预算决算报表分析等管理决策活动提供服务，因此为行政事业单位构建财务共享服务模式十分必要。同时，由于“大智移云”技术的日益发展、企业财务共享服务中心构建的实践经验和委托代理理论的支撑，行政事业单位构建财务共享服务模式也有了经验参考和理论依据，具备可行性。

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文章名称： 行政事业单位 财务共享服务模式的构建研究

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