事业单位预算监督及控制难点

　　本篇中级预算员职称论文分析事业单位预算管理中存在的问题，并提出对策。预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。事业单位预算管理中预算控制是最大的难点，需要给予足够的重视。

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　　预算管理是事业单位管理的重要组成部分，预算管理能够优化资源配置，提高资金使用效益，使组织从重视事后核算转化为事前的预测、计划和事中的控制，由无序管理转向有序管理。文章对我国事业单位目前的预算状况进行了描述，并对预算管理中存在的问题进行了分析。

　　关键词：事业单位 预算管理 问题对策

　　随着我国事业单位改革不断深入，对事业单位预算管理提出了新的要求。预算管理作为一种重要的管理工具，在执行过程中暴露出越来越多的问题。要想提升管理水平，必须找到问题存在的根源，找到解决问题的根本措施。

　　一、对事业单位预算的描述

　　1.预算编制原则。事业单位编制预算时应坚持以下原则：政策性原则、统一性原则、合理性原则、可靠性原则、完整性原则。

　　2.预算编制方法。事业单位编制预算的方法为零基预算，零基预算是以未来经济发展为依据，对收支计划指标进行预测，且不考虑以前的收支计划。

　　3.预算编制内容。事业单位预算内容由收入预算和支出预算组成，它反映了一个单位会计年度收支的规模。其中，收入预算包括：事业收入、经营收入、财政补助收入、上级补助收入、其他收入、附属单位缴款、拨入专款等;支出预算包括：事业支出、经营支出、上缴上级支出、专款支出、拨出经费、拨出专项、成本费用、销售税金、对附属单位补助以及结转自筹基建。

　　4.预算编列程序。事业单位预算编列程序如下：由事业单位向同级财政部门提出建议并编制初始预算，经同级财政部门审核后下达预算控制数并作为批复预算由事业单位执行。在预算执行过程中，财政对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。

　　二、事业单位预算管理中存在的问题及对策分析

　　1.预算管理重要性认识方面。虽然我国有关事业单位预算管理的规章制度出台了不少，但在一些事业单位，无论领导还是员工并没有从根本上意识到预算管理的重要性。领导层只关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益，即为了获得更多的财政拨款，往往会夸大一些项目的支出费用，并不关心预算本身的准确性。财务部门在编制预算时，缺少必要的调研和论证，存在许多不符合实际的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算。预算执行的随意性较大，预算结果与实际差异也很大，这样的预算已经失去了预算管理存在的意义。要想改变这种状况，必须转变观念，提高全员预算管理意识。首先,事业单位领导应当转变观念，要认识到预算管理作为一个具有重要意义的管理工具，有利于完善单位基础管理，可以有效地优化资源配置，可以使单位从重视事后核算转化为事前的预测、计划和事中的控制，由无序管理转向有序管理。其次，鉴于预算管理在管理决策和管理控制的职能，决定了它对预算管理体系的要求是全员管理。因此，在预算管理实践中必须打破许多传统的作法，改变预算管理仅仅由财务部门去完成的现状，要对组织管理的模式和管理机制作出相应的变革，让各部门参与到预算的制定中来，促进信息最大范围的流动。第三，为了制定出一个符合单位实际情况、切实可行的预算计划，使预算编制的更为细致，增加预算的科学性和可操作性，必须做好编制前的准备工作，落实管理制度，严格按预算办事，提高预算的控制和约束力，全力以赴保证预算管理目标的实现。

　　2.预算的执行力以及绩效考评方面。预算控制是最大的难点，预算控制是指依照己经制定好的行动计划或标准，对业绩进行监督和评价，其目的是在造成巨大损失之前迅速采取补救行动。预算目标要服务于单位目标，并非越细越好。预算制定出来以后，要恰当掌握预算控制力度，当经济环境的变化造成预算目标和单位目标发生偏离时，可根据当时的实际情况进行检查、修订和调整，使预算具有一定的灵活性。

　　针对在预算执行过程中时间跨度大、情况变化复杂，一些事业单位普遍存在预算实施进度慢、项目结余资金规模较大或项目资金严重不足的现象，这说明没有对预算管理给予足够的重视，预算没能提供有用的参考和导向。加大预算执行力度，首先，要加强预算执行的管理，各部门应按照批复的预算严格执行，建立预算执行岗位责任制，明确责任中心，把各责任区域的成本划分为可控成本和不可控成本，各责任区域对本区域发生的可控成本负责，将预算向下层层分解，将预算执行过程的责任落实到个人。其次，对于执行过程中形成的预算差异，应进行分析、形成差异分析报告，成为预算预警系统的主要支持性资料。对于超预算项目以及预算外项目一定要有批准程序，否则，预算就没有严肃性。如发生的差异不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事项，所以预算管理必须是动态性管理，并随时检查该程序的有效性。

　　激励制度、奖惩制度必须以业绩考评为基础。建立科学的奖惩制度，一方面能充分调动员工的积极性，使预算考评落实到实处，真正实现权、责、利结合;另一方面能够有效引导人的行为与单位目标保持一致。现实的情况是：很多单位未实行激励机制和责任追究机制，预算时对员工缺少约束力，员工执行的积极性不高。虽然有的单位存在相应的考核体系，但大多缺乏科学性和规范性，仅仅走走形式，形同虚设。因此，要加强预算管理，必须在预算期结束后对预算执行的结果进行分析和评价，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，要给予奖励;对预算工作不能完成的部门要分析原因，明确责任，确属惩治的范围，一定要进行惩治，且将预算执行情况与员工的绩效挂钩，以有效引导人们的行为。奖惩的方式，包括物质和精神两个方面，且应该据内外环境变化，因时因地适时作出调整，多元化制定，如升职、降职或撤职，提供培训或旅游机会等等。

　　3.预算监督方面。事业单位预算能有效的贯彻执行离不开对预算的监督。预算监督主要是指对资金使用情况的监督，包括财务部门的监督以及审计部门对预算管理各个环节的监督。

　　事业单位的财务部门负责单位会计核算和一些辅助性工作,剩下的大部分时间用在处理向政府申请资金的报告上。业务部门在实施具体项目前缺乏和财务部门的沟通,使内部监督无法发挥有效的作用。因此，必须加强各部门的通力合作，加强财务部门对资金使用情况以及预算执行情况的监督。

　　审计监督是指各单位的预算在上报同级财政后必须经过审计部门审核，通过审核发现和纠正预算编制中存在的不合理现象。在预算执行环节，审计部门要对各单位预算执行情况进行跟踪审计，促使各单位严格按预算执行。

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文章名称： 事业单位预算监督及控制难点

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