财政建设管理的新机构模式

　　在当前有关财政建设管理应用的新发展措施有哪些呢?我们应该怎样来加强对财政条例的新应用呢，同时有关财政结构上的新模式及意义有哪些呢?本文从我国财政支出结构的实证分析和财政支出存在的问题以及财政支出结构的调整与优化等方面做了相应的介绍。文章选自：《中国财政》,《中国财政》自创刊以来，得到广大财政干部和读者的大力支持，成为财政宣传的主要阵地。随着财政改革的不断深入，国家财政在社会经济领域的影响越来越大，宏观调控的作用越来越强，对财政宣传工作也提出了更高要求。为增强刊物的时效性和信息，为广大财政干部提供更宽阔的交流思想和经验、体会的平台，应广大读者的要求，《中国财政》将从 2008 年起改为半月刊。

　　摘要：政府要加大对基础教育的投入,以满足社会对公共性教育需求,提高全民族素质,具体包括中小学教育、成人扫盲教育、特殊教育和公平分配的教育补助;而普通高等教育、岗务培训、职业教育等,因为可以为受教育者或投资者增加收入,具有准公共物品性质,可以采取市场化的经营形式,由个人负担有关大部分费用,政府给予适当补足。

　　关键词：财政支出,经济结构,论文发表

　　一、我国财政支出结构的实证分析

　　经济理论与实践表明,财政支出结构与一国经济发展阶段具有很强的相关性。在经济发展初期,政府要为经济发展提供基础设施,如道路、运输、电力、供水等,同时还要支持基础产业、新兴产业的发展,以及经济结构调整的需要,必须有政府财力的介入,因此,财政投资占社会总投资的比重较大,投资性支出占整个财政支出的比重也较大。进入经济发展中期以后,财政投资应逐步让位于私人投资,财政投资应作为私人投资的必要补充,因此,财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势。当经济发展到比较成熟的市场经济以后,财政的收入分配功能增强,财政支出除了保障行政机构正常运转之外,应更多地向社会保障、卫生、保健、教育等方面倾斜,社会保障和社会服务性支出在财政总支出中比重将大幅度上升。我国财政支出结构的发展趋势同上述规律是基本一致的,总的来看,经济建设费支出占财政总支出的比重是逐渐下降的,而社会文教费、国防费,特别是行政管理费等社会服务性支出的比重则逐年上升。

　　1、经济建设费支出。经济建设支出主要包括基本建设投资支出,企业挖潜改造支出,科技三项费用支出,地质勘探费支出,支援农业生产支出,工业、交通、商业等部门的事业费支出,城市维护费支出和国家物资储备支出等。

　　2、社会文教费支出。社会文教费支出在财政总支出中的比重,一直是稳步增长的,财政对社会文教事业的支持力度理应加强。

　　3、国防费支出。国防费支出占财政总支出的比重总的趋势是逐年下降的,近年来一直低于10%,占GDP的比重也相对稳定。

　　4、行政管理费支出。行政管理费支出占财政总支出的比重逐年增加。

　　二、财政支出存在的问题

　　虽然财政支出总体趋势与我国经济发展进程是基本同步的,即经济建设性支出比重下降,社会文教费和行政管理费支出比重上升,但由于我国经济体制转变还有待于进一步完善,政府职能转变及财政支出管理体制滞后等原因,致使财政支出结构还存在诸多问题。

　　1、经济建设费支出份额仍然过大。由于我国经济体制仍处于转轨时期,加之需要实施积极财政政策来刺激投资,扩大社会总需求,财政支出与解决重大经济建设问题关联度较大,生产建设型财政的痕迹还很明显。具体表现是经济建设支出比重仍然较大,不仅承担水、电、道路等公共项目的投资,一些有条件进入市场的经营性单位,如行政事业单位经办的出版社、杂志社、培训中心、各类学会、研究会等,仍由财政负担经费,财政支出范围过大,包揽过多,财政负担不规范、不合理的现象还没有从根本上得到解决。

　　2、公共事业和社会服务支出存在较大资金缺口,基层单位工资拖欠问题严重。公共和社会服务支出主要包括教育、科技、文化、卫生、广播电视、社会福利、社会救济、社会保障以及城市维护建设和环境保护支出等。在这部分支出中,不管是纯公共物品,还是准公共物品,都具有很强社会效应和外部效应。

　　3、行政管理费用支出急剧膨胀。在财政各类支出中,行政管理费支出的增长幅度最大,但近几年反弹很大,各级行政人员过多,机构膨胀,行政费用增长过快,机构改革陷入“膨胀——精简——膨胀”的恶性循环。

　　三、财政支出结构的调整与优化

　　当前调整和优化财政支出结构的重点,是在公共财政框架下,坚决贯彻“一要吃饭,二要建设”的原则,结合政府的职能转变,依据财政支出范围的界定,进行相应调整。

　　1、在国家行政管理服务领域,财政支出要有保有压。国家行政管理费支出,是公共财政的一项最基本支出,必须保证政权建设和国家安全,为经济建设和社会发展保驾护航。同时,随着政府职能转变,加快机构改革,对一些专业经济管理部门可进行撤销、合并和精简,或进行经营性改组,中介、评估、服务机构必须与政府行政部门脱钩,定岗定编,减少财政供养人口,压缩行政经费,提高管理效率。

　　2、在经济建设领域,财政支出要有进有退。建立市场经济体制,财政的经济建设功能也必须进行相应的调整。要提高对非竞争性和非盈利性社会公共工程投资,增加公共物品供给。具体说,应增加道路、桥梁、水利、电力及城市公共工程设施和科学文教部门固定资产投资,加大对农业和扶贫支出力度,支持生态环境建设、天然林保护、防沙固沙、退耕还林(草)工程,搞好防灾体系建设等。同时,财政要逐步从竞争性的经营领域退出,减少财政对企业生产性投资和流动资金支出,企业挖潜改造资金、科技三项费用、各部门事业费等都应相应减少直至取消,这类资金融通可以通过商业性运作来解决。

　　3、在社会事业和社会福利领域,财政支出要有增有减。财政支出大小与社会事业发展水平密切相关。在目前我国财力有限的情况下,政府只能保证基础领域和支持重点事业的发展。

　　在教育事业方面,财政性教育经费占到全国教育经费投入的70%左右,但投向很不合理,2000年全国学生人均预算内教育事业费支出,小学生、初中生、高中生到普通高校生分别是491.58元、679.81元、1314.99元和7309.58元。财政经费过多向高等教育领域倾斜,弱化了对基础教育的支持力度。

　　在科技文化和医疗卫生领域,纯理论学科、基础理论研究和高风险的尖端科技研究等社会公益性科学研究;文物、遗产保护、图书馆、博物馆、弘扬民族文化遗产等公益性文化事业;全民健身运动,传染病、地方病的防疫与防治等,财政支出应予以保障。而其他如应用科学研究、文化团体演出、职业化体育运动、新闻媒体服务、一般医疗服务等,力争商业经营,市场化运作,其中具有较强外部效应的,财政可以适当补助。

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文章名称： 财政建设管理的新机构模式

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