对会计集中核算的几点思考

　　一、会计集中核算的积极作用

　　1、有利于控制财政资金的支出，规范会计行为，保证财政资金支出的真实性。实行会计集中核算后，各预算单位银行账户统一集中到会计核算中心，此外不允许再另设账户。这样做首先使各单位一切支出均处于财政监控之下，时刻掌握财政资金的运动和节余情况，保证资金的专款专用，有效防止挪用资金的现象发生，使财政资金的调度趋于合理。提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。其次是杜绝了各单位出借银行账户，以账户进行违法活动的可能性。再者。中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照统一的核算方法和审核形式，对支出项目、票据进行严格的审核，进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性，有利于横向和纵向的分析对比。

　　2、有利于从源头上治理腐败，推动反腐倡廉的深入开展。贪污腐败行为都是从资金运动中进行的，而会计集中核算就是将资金运动自始至终进行全面监控。会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，对于不合理及违法支出予以拒付，从而扼制贪污腐败行为的发生，达到反腐倡廉的目的。在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯，加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。因为会计核算中心及其会计人员不隶属于各预算单位，排除了人为的干扰因素，使得审核更加公正和严格。通过对支出的审核，及时发现假发票、假支出、以权谋私等不正当支出行为，保证财政资金的安全性和支出的真实性。但这只是理论上的推理，由于客观情况的复杂性和腐败行为的多样性，尚不能完全在实践中得到证实。

　　3、有利于统一会计核算的口径和费用支出标准，保证会计信息的真实可靠。由于各预算单位的会计人员素质不同，业务水平不同，经济状况不同，造成了单位之间会计核算上的差异和福利待遇上的不均。通过会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等方面站在同一起跑线上，特别是对一些单位遇上“红灯“绕道走的做法予以杜绝。同时也有效遏制了一些单位隐匿预算外收入、滥发钱物、大吃大喝等不合法行为，以及消除各单位之间同工不同酬的贫富差距，保证各项财政规定的贯彻执行。

　　二、会计集中核算出现的问题

　　1、运行模式上带来的问题。会计集中核算后，会计核算中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备;二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计核算中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。会计监督职能难以真正实现。

　　2、分账管理上的单一性问题。会计核算中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计核算中心仅仅管了支出，对各单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理，这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。

　　3、被监督主体移位问题。会计集中核算后，核算中心在财务会计活动中既承担监督单位财务收支的责任，又要接受审计等监督部门的监督，形成监督与被监督主体不分，被监督主体从预算单位移位到核算中心。

　　4、单位会计人员配置上的误区问题。有些地方实施会计集中核算改革后，原先单位里业务较强的会计人员调到会计中心或调岗，出纳变成报账员。即各单位惟一的财务人员，要一个报账员兼负财务管理职责，以他们的业务素质往往不能胜任。但领导认为现在单位没账了，只报一下备用金，谁都可以干，不能真正实现财务管理职能。

　　三、解决会计集中核算问题的对策

　　1、应建立健全会计核算中心各项制度。会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构，必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力。需要健全的制度主要包括(1)机构设置;(2)资金管理范围;(3)会计核算形式;(4)备用金管理制度;(5)人员素质控制制度;(6)会计档案保管制度。

　　2、严格会计监督，保证会计服务质量。实行会计集中核算、监督，其目的就是要从源头上防止财务收支违法违纪事例发生，推进党风廉政建设的发展，提高会计工作质量，提高财务经济管理成效。在严格会计监督，保证会计服务质量方面我们应该做到以下几点工作：一是确定在组织机构、职能上的保证。二是加强同单位的联系和协调，定期召集单位财务科长、财务专业管理员召开座谈会、业务工作布置会，相互沟通情况、交流经验、落实工作;三是定期为单位提供会计服务，如定期对单位会计资料进行财务分析，提交会计分析说明建议和意见，指导帮助单位编制预算，加强财务管理等。

　　3、完善内外监控制度，确保财产物资的安全。加强固定资产管理，财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径;进一步完善固定资产报废处置审批制度;健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，预算单位必须加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致;落实固定资产使用责任人制度，固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度，财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。

　　4、报账员开展业务培训。针对预算单位报账员专业知识参差不齐，有的还相当薄弱的状况，在专业知识方面对报账员要进行系统的培训。在会计集中核算正式运行之前，要求单位确定上报报账员名单.对行政事业单位财务管理、财务规则、会计制度系统知识进行培训，使他们的财务专业知识水平、财务规则熟悉程度有明显提高。会计核算中心正式运作之后，在实践中将出现不少的具体问题，应该定期就凭证的整理分类、财产管理及衔接、单位财务审批程序的要求、会计服务等内容组织开展针对性的培训、业务辅导，以促进工作的顺利开展。

　　总之，会计集中核算积极效应和现实意义是肯定的，应当把会计集中核算作为财政支出管理改革的补充，作为国库集中支付链条的延伸，按照国库改革的需求加以完善，使这一新生事物在加强财政管理与监督，促进财政改革中发挥应有的作用。

　　参考文献：

　　[1]李晓博.项目会计集中核算存在的问题与对策[J].经济研究导刊,2010(7)

　　[2]李勇.强化会计集中核算工作的几点思考——以龙口市会计核算中心为例[J].现代商业,2011(5)

　　[3]邓传立.试论行政事业单位会计集中核算的问题与对策[J].现代商业,2010(24)

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