探析我国工商行政财务管理

　　以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支;将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折;有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。

　　关键词：行政机构,财务管理,问题对策

　　一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题

　　(一)隐瞒收入

　　以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金;有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中，如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元，其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元;漏缴税费141.55万元[2]。

　　(二)私设“小金库”和公款私存，挤占挪用

　　如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元，主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映，用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元，私设“小金库”420.81万元，国有资产流失102.99万元[4]。

　　(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金

　　以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入;截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中，如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元;某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元，拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。

　　(四)违反规定超范围乱收费乱罚款

　　以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项，清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中，江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元;其他违规金额940.65万元[8]。

　　(五)没有严格执行“收支两条线”

　　以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。

　　二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因

　　从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。

　　(一)客观原因

　　1.历史原因

　　(1)业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势;另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大，各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。

　　(2)经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。

　　2.工作性质原因

　　工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。

　　(二)主观原因：

　　1.缺乏科学的理财思想

　　以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差;没有树立预算观念;没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。

　　2.财务管理制度、体制不完善

　　以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。

　　3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求

　　以河北省为例，财务人员的法律意识淡薄，公款私存;职业道德缺乏，工作散漫，不负责任;会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。

　　4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后

　　以河北省为例，一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。

　　三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策

　　针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。

　　(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想

　　我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。

　　(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设

　　1.加强固定资产管理

　　一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。

　　2.推行政府采购

　　按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。

　　3.加强基建工程管理

　　加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准;实行工程项目公开招投标制;加强竣工财务决算工作。

　　4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资

　　(三)建立高效严格的财务管理体制

　　1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式

　　下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。

　　2.严格执行收支两条线管理的规定

　　工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号)，以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。

　　3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道

　　在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度;加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。

　　4.理顺资产、债务关系

　　做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。

　　(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质

　　1.加强财务人员政治业务培训

　　财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

　　2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平

　　财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。◆

　　参考文献：

　　[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.

　　[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.

　　[3]黄瑞珍.加强财务管理 实现科学理财[J].中国工商管理研究,2007,(2):36-38.

　　[4]李林.试论工商行政管理的理财思想[J].中国工商管理研究,2004,(11):30-31.

　　[5]加强工商系统财政财务收支审计 促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.

　　注释：

　　[1][3][5]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.

　　[2][4][6]加强工商系统财政财务收支审计 促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.

　　[7]权燕子.1999年财务管理工作基本情况[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.

　　[8]加强工商系统财政财务收支审计 促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.

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