浅析如何建构政府绩效评估指标体系范文

　　摘要：绩效考评，是企业绩效管理中的一个环节，常见绩效考评方法包括BSC、KPI及360度考核等，主流商业管理课程如EMBA、CEO必读12篇及MBA等均将绩效考评的设计与实施作为对经理人的一项重要人力资源管理能力要求包含在内。文章发表在《作文成功之路》上，是毕业论文范文，供同行参考。

　　关键词：绩效评估,评估指标,绩效评估体系,体系建构

　　绩效考评，把人力资源管理实务的各项工作联结在一起，在人力资源管理实务中居于核心地位：招聘配置、培训开发、薪酬福利、职业发展、干部选拔等，都离不开绩效考评。因此，成功的绩效考评体系，是现代人力资源管理不可或缺的一个组成部分。

　　在西方，自20世纪70年代以来，随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。在中国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。改革开放以来，我国对政府及其领导干部的评价发生了两个方面的根本性变化，一是从没有考评和奖励的平均主义转向以政绩论奖惩的绩效主义;二是从以德和政治表现为关注点的政治鉴定转向以工作实绩为关注点的绩效考评。

　　一、绩效评估指标的含义及有效的绩效评估指标的原则

　　指标是评估的具体手段，指标可看成是维度的直接载体和外在表现。公共部门可参照同一评估维度，但不同部门的评估指标体系可有很大的不同。以什么样的指标去考核政府部门及其管理人员的绩效就会带来什么样的行为。要测评政府绩效，必要的条件就是要建立政府绩效指标体系。没有绩效指标体系，政府绩效测评就成了无米之炊。所以，绩效指标体系是政府绩效测评的前提和基础，绩效评估中最重要的就是建立衡量的指标体系。

　　二、我国政府绩效评估指标设定过程中存在的问题

　　1.呈现泛经济化趋向，过度追求经济指标

　　由于我国是一个典型的后发国家，迫于内外各种压力，作为基础的物质层面现代化——经济发展，被赋予了远远超乎早发国家之上的重要性和紧迫性，结果现代化被扭曲为经济现代化，而经济现代化又被进一步简单化为“工业化”，“工业化”一词从广义上说已成为“经济现代化”的同义词。

　　2.指标设置缺乏广泛参与

　　我国政府绩效评估往往通过自上而下的行政推动，重视自查自评和同体评价(上级机关对其下级机关的绩效做出评估和评价，或对其所辖的处室部门从优到劣排出名次)漠视社会评价(外部中介组织、公众、专家的评估)。可见，评估主体多为上级行政机关，社会公众还没有真正成为评估主题。

　　三、建构合理的绩效评估指标体系的建议

　　1.按照“科学发展观”的要求，建立科学的政府绩效评估指标体系，应该体现城乡协调发展、区域平衡发展、经济社会共同发展、人与自然和谐发展，国内发展和对外开放统筹的指导原则。

　　在我国政府具体的指标设置上，要按照现代政府绩效评价指标体系的“5E”模型，指标既要有经济、效率指标，又要有效果和政府生产力指标，还要有公平方面的指标。由经济、效率、效果、效益和公平这五大评价要素指标构成的政府绩效评价维度的“5E模型”，在政府绩效评价中获得了广泛的共识，被普遍看成构成了当前政府绩效评价主要的指标体系。

　　2.应遵循“满意原则”，设置满意度指标

　　忙忙碌碌的政府不一定就是好政府，考察政府的绩效不仅仅在于政府的工作效率，更重要的还在于他所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需要，从而揭示了政府绩效评估要以社会、企业、公众是否满足作为最终的价值取向，可以说满意度指标内在的包含着效率需求，因而在绩效管理中以人民满意不满意，人民拥护不拥护，人民赞成不赞成作为评估政府绩效的最终标准，在考核中以人民满意度作为最大的绩效考量，把人民群众的需要与行政产出及结果联系起来，以人民群众社会需要的角度对行政产出与结果作出定量的测定。

　　3.引入“绿色GDP”考核指标

　　正如前文指出的，GDP统计的经济发展水平偏差过大。中国科学院可持续发展战略组组长牛文元指出：“多年计算的平均结果显示，中国经济成长的GDP中，至少有18是依靠资源和生态环境的“透支”获得的，这种代价至今仍存在于我们的经济发展之中。为此，世界银行在1997年推出“绿色GDP国民经济核算体系”，用以衡量各国扣除了自然资产损失之后的真实国民财富。

　　在绿色GDP体系下，生态环境指标将作为考核政绩的重要参数，那些确保经济和生态环境协调发展的公务员将被评为称职或优秀等级;那些因片面追求经济增长而破坏生态环境、造成污染指数居高不下的公务员将被评为不称职等级。

　　4.以政府职能的科学界定为前提设计评估指标

　　我国政府要从“无限政府”的格局中退出，不再扮演全能主义的角色，政府的职能定位必须是有限而且合适的。所谓有限，就是政府必须有所不为才能有所作为;所谓合适，则指政府职能符合两方面标准，一是社会有普遍性诉求，二是政府有能力胜任，或者政府的管理具有相对市场调节的明显比较优势，或者政府管理的制度效益大于其运行的成本以及必然会产生的某些负面影响。以这两项标准去考量政府职能，那么在一个以市场机制为其资源配置之基本手段、倡导人们依靠自己的努力改善自己境遇和命运的自由社会，政府的职能其实是非常有限的，大致包括：(1)维护国家安全，确保一个独立社会不受另一个独立社会的侵害。

　　相应的绩效评估也要理清原来混杂的考核指标体系，依据有限合适的政府职能设计政绩考评的指标体系，它主要包括：(1)国家安全和社会公共安全程度(2)因政府的广义司法活动而实现的社会公正程度(3)市场经济及社会生活的有序化程度(4)经济和社会的可持续性发展能力(5)社会利益在不损及效率前提下分配的公平程度以及弱势群体的生存能力。除此之外，现行一切与政府职能无关的指标，如产值、利税、项目等等，都要坚决予以废止。唯有如此，政府才能真正放手去做自己的事情，到位而不越位。

　　教育职称论文投稿期刊：《作文成功之路》杂志，黑龙江省优质期刊，全国青少年优秀出版物。以挖掘中学生的智能潜力为中心，以解决作文大面积不过关的难题为指向，以帮助中学生大大赛大考中夺魁为目标，以把作文头疼病转化为快乐幸福感为致力点;运用精彩范例，点燃求知之火，指导，首先指导认识生活，认识自我，而后认识作文。

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 浅析如何建构政府绩效评估指标体系范文

文章地址： http://www.qikanvip.com/biyelunwen/12578.html