中部地区强县扩权经济发展网

　　摘要：所谓“扩权强县”，是指数年前就开始在浙江等地实施的一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。文章发表在《东方教育》上，是毕业论文发表范文，供同行参考。

　　关键词：强县扩权,中部地区,县域经济

　　联系其他省市的经验，专家称“扩权强县”改革具有非凡的体制突破意义。其核心含义在于，在现行行政层次结构下，权力直接下放到县一级，有助于减少管理层次，降低行政成本，提高管理效率，带动县域经济“驶入高速发展的快车道”。

　　浙江实行“省管县”的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均由省直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”使浙江省各县直接掌握了行政大权和经济大权，极大地推动了浙江省县域经济的发展。

　　据统计，近三年来浙江省一直占据着全国百强县近1/3的席位，拥有着4000多个专业市场、逾5000亿元的年成交额，创造了农民人均纯收入连续20年排名全国各省区之首的记录。浙江省武义县在上世纪90年代还戴着“贫困帽”，继2003年首次实现工业产值突破100亿元后，2005年又创下新的高峰，全年完成工业总产值135亿元，完成财政总收入7.2亿元，增速为26，10年间武义县财政总收入增长了近8倍，武义县迅速发展靠的一个重要原因就是强县扩权的体制改革。

　　全国多个省份效仿和学习浙江省的经验和做法，其中包括中部地区的湖北省和河南省。自2003年6月起，湖北省决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，即“省管县”。

　　“扩权”涉及20多个政府部门，包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等，几乎涵盖了经济管理权限的所有领域。把多达239项的审批、审核权限，从地市下放给县，实行信息、项目、资金从省直达到县。湖北省扩权强县有力地促进了湖北省县域经济的发展。

　　2004年5月22日，河南省政府出台的《扩大部分县(市)管理权限的意见》赋予巩义、固始等5县(市)与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，扩大了偃师等30个县(市)部分经济管理权限。到了2005年5月，经过一年的发展，河南省所有扩权的县(市)社会和经济都有所发展，尤其是5个享受省辖市权限的县(市)，发展得更快。

　　据统计，2004年河南省5个省直管县经济发展的主要指标总体上比一般县市要快，省直管县GDP增长按现价计算增长27.9%，略高于一般县市的增长，人均GDP水平也高于一般县市，经济结构二三产业比重也比一般县市高，城镇化进程加快一些，比如，非农业人口高于一般县市增长比例;省直管县市财政收入2004年增长37.4%，比一般县市高了大约两个百分点，财政收入占GDP的比重比一般县市高了0.1个百分点，人均财政收入的水平也比其他县(市)高。

　　强县扩权的发展趋势

　　从发展趋势来看，强县扩权的最终发展目标是取消地级市。地级市是我国现存的行政管理体系中的一环，即省-市-地级市-县-乡镇。地级市原本起着承上启下的作用，希望通过地级市促进我国县域的发展，提高城镇化的水平，但随着市场经济改革的发展，地级市现已成为县域发展的阻碍，因为市场经济讲究独立自主发展，而地级市对所管辖的县管得过多，统得过死，限制了县域的发展。

　　这被概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”，由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，地级市成了对县的“抽水机”，而且地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而使城乡差距越来越大;二是“权力漏斗”，争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生，在市的全方位领导下，县的自主权受限很多;三是“效率漏斗”。

　　在市管县的体制下，地级市这一级形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，管理层次过多，审批过多，成本高，效率低下。由于以上原因，我国在“十一五”规划建议中提出进行省直管县的试点工作，这是对近几年来一些地方政府进行强县扩权改革并取得良好效果的一种积极回应。

　　随着强县扩权的发展，地级市的许多行政和经济管理权限下放给下属的县域，“扩权”县市渐渐和地级市平起平坐，地级市逐渐回归为本来意义上的次中心城市，取消地级市就成了自然而然的结果。从强县扩权到取消地级市，符合市场经济发展的规律，也有利于统筹城乡发展，解决三农问题，但在这个过程中涉及到现存的地级市的权力和利益格局，会遇到地级市的巨大阻力。

　　对我国中部地区来讲，强县扩权是县域经济发展的有效途径。我国中部山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等六省目前有县或县级行政管理区499个，人口规模56.8万人，占全国县域人口的30.9，县域地区生产总值29.4亿元，占全国县域地区生产总值的22.7，位列全国第二。

　　中部地区的经济已经具备了一定的基础，县域经济不像西部那么薄弱，有些县市发展较好，有推行强县扩权的基础,并且湖北、河南等省进行了较大规模的试点并取得了一定的成效。“十一五”规划建议提出进行省直管县的试点工作，中部地区应抓住这一机遇，大力推进强县扩权，以推动县域经济快速发展，促使中部崛起早日实现。

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　　参考文献：

　　1.傅白水.强县扩权的浙江经验[J].南风窗，2005(3)

　　2.杨凌，汤传稷.强县扩权，嬗变并“磨合”着.河南日报，2005-06-28

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