端正执法思想实现社会公平和正义

　　公安部长周永康同志特别强调，公安机关要以“三个代表”重要思想统揽工作，并作为指导工作的方向，推动工作的动力，检验工作的标准。要立警为公，执法为民，端正执法思想，创新执法理念，树立法治意识，保障在全社会实现公平和正义。这对公安机关提出了一个更具有针对性和现实性课题。要如何端正执法思想，保障在全社会实现公平和正义，我以为可以从以

　　下几个方面探讨：

　　一、不良执法思想观念的表现

　　在新世纪里，公安机关担负着“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的三大历史使命，广大公安民警在自己的工作岗位上兢兢业业，为了国家的经济建设保驾护航，不遗余力。但是，仍有极少数民警的执法思想、执法观念存在着偏差，并在具体执法过程中表现出来，直接影响着社会公平和正义的实现。主要表现有：

　　1、少数民警在执法过程中总是以另类的眼光看人，轻易地把当事人当作专政对象，进而采取一些粗暴的野蛮的手段，实行所谓“专政”。特别是滥用职权，甚至执法犯法，滥用留置手段，滥用枪支警械，超期羁押，对一些涉嫌刑事犯罪的人员滥用私刑，实行刑讯体罚，严重地侵犯了当事人的生命权、健康权。

　　2、在实行对治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理等执法管理过程中，总是习惯以管人者自居，对待群众，特别是对生活在底层的弱势群体成员毫无感情，态度蛮横，甚至刁难、打骂，蔑视公民的基本的权利。在执法过程中重实体、轻程序，证据意识淡薄。对法定程序随意理解，在程序上刁难当事人。在执法中随心所欲，不按照法定权限、程序和期限及时受理、审批、办理或办案、送审、报批、结案。造成久拖不结，超期羁押。

　　3、少数民警执法只是为了体现他们的存在价值，为了显示他们拥有的特权，在当事人诘问或作出被视为有碍自己的面子的行为时，为了维护自己尊严，把个人意志凌驾于法律之上，恃权枉法，仗势欺人，耍特权，抖威风，不惜践踏法律，践踏公民基本权利。

　　4、在执法过程中，有极少数民警受利益驱动，追求经济效益，或滥用权力，以罚代法;或巧立名目，乱罚款、乱收费;或以权谋私，办“人情案”、“关系案”，搞权钱交易，甚至借机敲诈勒索、吃拿卡要，徇私舞弊、收受贿赂。权力私有，权力商品化，搞“执法产业”，将执法当作发家致富的手段。

　　5、少数民警对法律法规理解不深不透，一知半解，“为我所用”、“各取所需”地执行法律和抵制法律的执行。在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪、重罪与轻罪、罪与非罪的界限，将刑事与民事、刑事与治安案件混淆起来;有的执法规范化意识不强，凭自己工作经验和行为习惯办事，任意解释法条，滥用法律手段;有的则因为缺乏应有的执法水平和执法技能，在行政执法中心中无数，底气不足，怕当被告、怕出庭、怕败诉，主观不尽职责，消极对待，能推则推或不敢坚持执法原则，迁就当事人，以求息事宁人;有的执法中服从领导意志多于服从法律精神，维护领导权威多于维护法制权威。唯领导批示、上级意志，就是不见唯法律意志;有的则利用现行法律体制的立法滞后、不规范、操作不具体等不足和法律的空白地带，滥用、甚至恶用执法权力。

　　二、不良执法思想观念产生的原因

　　1、执法就是“专政”的思想观念。由于对民主与专政缺乏辩证统一的认识，片面地曲解公安机关的专政职能，头脑里存在着执法就是对极少数敌对分子和犯罪分子的实行专政的思维，以及长期以来有罪推定的观念作崇。

　　2、执法就是“管人”的思想观念。公安机关承担着的行政管理职能，一部分民警思想观念上还带着浓厚的计划经济时代的色彩，长期形成的以人治为主要特征的封建专制思想未能彻底消除，沉溺于治人者与治于人者的传统关系格局，心理上产生着一种治人者的强烈欲望。

　　3、执法就是“执权”的思想观念。一些民警把执行法律的过程中简单地视为行使公权的过程。由于受到传统公私意识里公权对私权享有无可辩驳的支配权，国家权力即行政权至上的意识的影响，封建特权和权力至上观念作崇。无视公民权利，忘记了国家权力不得也不应当超越于公民权利之上的立宪精神。

　　4、执法是一种“职业”的思想观念。有的人把执法当作是自己的一种职业，是一种谋生手段。把法、权、钱联系在一起，把市场经济意识融入执法意识中去，以是否有利于本单位或本部门的经济效益作为出发点。在制定措施、出台政策上过分地考虑部门单位经济效益。

　　5、执法中的“利已”、“实用”的思想观念。由于受到本位主义和极端个人主义的影响，有些公安执法部门和民警在执法中采取利已的、实用的态度。在执法过程中争权夺利、取利弃责。

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